提 要
各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。各級黨政機關和領導干部要提高通過互聯網組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領。
——2018年4月20日至21日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調
我們必須科學認識網絡傳播規律，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。
——2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調
講習嘉賓
董天策 重慶大學新聞學院院長、教授，中國新聞史學會網絡傳播研究委員會會長
從三個方面理解“最大變量”
記者：前段時間，網易博客發布公告，宣布將從2018年11月30日起正式停止網易博客的運營。在互聯網時代，更迭節奏變化之快，引起很多人的感慨。系統深入地看，“互聯網這個最大變量”，體現在哪里？
董天策：從社會發展的歷史來看，互聯網對整個人類社會帶來的改變是前所未有的。習近平總書記作出“最大變量”的判斷，高瞻遠矚，極其深刻。我理解，其內涵大體包括以下幾個方面。
最深刻的技術變革。作為20世紀最偉大的技術發明，互聯網是信息技術、計算機技術、通信技術、網絡技術的有機融合，其應用日新月異，不斷更迭。特別是隨著近年來移動互聯網、大數據、人工智能的發展，互聯網使人類社會正在經歷讓每一個人都能感受到的信息革命。人類社會經歷了農業革命、工業革命。農業革命增強了人類生存能力，使人類從采食捕獵走向栽種畜養，從野蠻時代走向文明社會。工業革命拓展了人類體力，以機器取代人力，以大規模工廠化生產取代了個體工場手工生產。而信息革命增強了人類智能，帶來生產力又一次質的飛躍，進而重組生產關系，使人類社會進入信息社會的歷史時代。
最廣泛的社會影響。在應用和發展過程中，互聯網不僅越來越廣泛地融入政治、經濟、社會、軍事、國際關系等人類社會的各個領域，而且越來越成為各個領域巨大的變革力量，形成了諸如互聯網政治、互聯網經濟、互聯網社會、互聯網軍事等各個領域的嶄新形態。“互聯網+”正是主動將互聯網的創新成果深度融入經濟社會各領域之中，促進產業升級，推動發展的國家戰略。可見，互聯網已成為當今社會的基礎性架構，重塑了整個人類社會生活，加速了全球化的歷史進程。
最復雜的社會現實。從信息交流與社會表達的角度看，互聯網讓人人都是信息的接受者和使用者，也讓人人都成為信息的生產者和表達者，形成了前所未有的言論開放空間。這個網絡言論空間的形成過程，正好與我國改革開放進入新的歷史時期，社會轉型逐步加劇、國際化程度不斷加深的社會變革疊加在一起，經濟發展、社會分層、利益分化、矛盾凸顯、思想多元、技術賦權的相互作用，勢必使人們把自己的喜怒哀樂、思想意識、觀點看法都在網絡空間表達出來，使我們面臨新的錯綜復雜的輿論環境。
上述三方面的“最大變量”，一方面讓我們可以充分利用互聯網來促進經濟社會的發展，增進人民福祉，一方面又使我們從經濟基礎到意識形態等上層建筑都面臨全新的社會治理挑戰。所以習近平總書記在2016年2月19日黨的新聞輿論工作座談會上強調:“我們過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”
在提高對網絡輿論的引導能力上下功夫
記者：在今年4月召開的全國網信工作會議上，習近平總書記強調，“各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。”從現實來看，一些政府或部門官方網站或淪為“僵尸網站”，或不時發生“神回復”。在這“四種能力”上，現在還面臨哪些亟待破解的深層問題？
董天策：習近平總書記強調的這“四種能力”，各有側重，有所區別，又彼此關聯，相互支撐。對互聯網規律的把握能力，是前提，是基礎；對網絡輿論的引導能力對應宣傳思想工作，對信息化發展的駕馭能力對應經濟社會發展，一個是上層建筑，一個是經濟基礎；對網絡安全的保障能力，則是保駕護航。應當說，不同能力所面臨的亟待破解的深層次問題，不可一概而論，這里，主要從對網絡輿論的引導能力這個方面來探討。
一些政府或部門官方網站或淪為“僵尸網站”，或不時發生“神回復”，這種現象反映出工作作風、工作態度存在問題。開通官方網站，能夠及時發布政府信息，提供在線交流，讓老百姓獲得在線服務，少跑路或不跑路，同時方便政務公開，有利于民眾行使知情權和監督權，這是適應互聯網時代的有力舉措。然而，由于一些工作人員缺乏責任心、工作效率不高，或者是相關領導認識有偏差，將其辦成一個宣傳窗口，導致官方網站長期不更新或在線交流“神回復”等問題，折射出作風虛浮、態度慵懶的現實。
進一步講，在作風虛浮、態度慵懶的背后，是缺乏真正為民服務的精神，沒有落實以人民為中心的發展理念，反映出思想認識不到位、服務宗旨不牢固等深層次問題。應當認識到，堅持以人民為中心是對新時代堅持和發展中國特色社會主義根本目的、根本動力、根本方法、根本價值的深刻體現，各行各業必須把這一發展理念貫徹到工作中去。與此同時，一些官方網站在運行過程中缺乏有效而規范的管理制度與約束機制，從而導致溝通和輿論引導工作陷入軟弱渙散的境地。建立健全切實可行的官方網站運行規章制度，是提升對網絡輿論的引導能力的重要保障。
更進一步講，我們的一些領導干部存在本領恐慌、能力欠缺的問題。如今，互聯網不僅全面而深刻地影響著人們的生活，而且對我們的社會治理帶來全新的挑戰，在面對網絡輿論時部分領導干部還沒有準備好，可謂心態復雜。或是當“葉公”，嘴上歡迎，心里害怕；或是當“鴕鳥”，以為不上網、不關注就太平無事；或是當“滅火隊”，發現于己不利的信息便想方設法滅火。這些領導干部還缺乏一種健康、積極的心態面對網絡輿論，更缺失通過網絡走好群眾路線的能力。
構建網上網下同心圓
記者：互聯網世界既孕育著生機、預示著可能，也帶來挑戰甚至潛藏風險，讓人心生“最好”與“最壞”交織的“狄更斯之嘆”。對宣傳思想工作而言，需要切實提高哪些用網治網水平，推動形成“事業發展的最大增量”？
董天策：提高用網治網水平，推動互聯網成為“事業發展的最大增量”，是歷史使命，是時代課題，領導干部必須恪盡職守，敢于擔當，積極推進。
從單向管理轉向雙向互動，走好網絡群眾路線。長期以來，我們習慣于自上而下的單向管理。互聯網通過技術賦權，使每一個人都擁有表達的渠道與機會，而且隨著社會的發展，民眾的主體性大大提高。習近平總書記2016年4月19日在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中說得好：“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去，不然怎么聯系群眾呢？各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。”只有走好網絡群眾路線，才能把堅持正確的輿論導向落到實處，才能切實把握網絡輿論引導的時度效。
從強調線上引導轉向線上線下協同，把解決現實問題與開展網絡引導有機結合起來。進入新世紀，特別是黨的十八大以來，我們對于網絡輿論引導高度重視，輿情監測和輿論引導工作有聲有色，取得了顯著成績。然而在具體工作中，有些地方和部門往往只重視線上的輿情監測和輿論引導，而對輿情所反映出來的現實問題重視不足，以致輿情不斷發酵，造成嚴重的甚至惡劣的社會影響。要知道，輿情發生在網絡空間，而導致輿情產生的原因卻往往是現實問題，正本清源，解決現實問題才是平息網絡輿情最有力的武器。比如發生在山東聊城的于歡案，于歡因刺死辱母者而被聊城市中級人民法院一審判處無期徒刑，結果輿情洶涌，正是山東省高級人民法院及時受理申訴和公開的重審，才使網絡輿情漸趨理性，達成共識。
從單純的政府監管轉向更加注重社會協同治理。客觀地說，在重視輿情監測和輿論引導的過程中，一些地方和部門還有偏頗，譬如只看到網絡空間存在的風險，因而高度重視監管，而對互聯網匯聚民意、吸納民智則重視不夠，沒有充分認識到互聯網正是促進事業發展的積極力量。習近平總書記2016年4月19日在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中指出，“形成良好網上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。我多次強調，要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發揮輿論監督包括互聯網監督作用。”因此，網絡治理應當更加注重社會協同治理，讓社會各方面為了實現共同愿景，通過互動、協商、合作、確立認同和共同的目標等方式來治理網絡空間，構建網上網下同心圓，更好凝聚社會共識，使互聯網成為事業發展的最大增量。
（湖北日報全媒記者 肖擎）
