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　　今年六月，中共中央宣傳部、國家文化和旅游部、國家稅務總局、國家廣播電視總局、國家電影局等聯合印發《通知》，要求加強對影視行業天價片酬、“陰陽合同”、偷逃稅等問題進行治理，各級稅務機關隨后陸續部署開展規范影視行業稅收秩序工作。日前，國家稅務總局在廣電總局和國家電影局的協同下和影視業主要行業協會進行了溝通。
　　我們中國電影導演協會對于當前的影視行業的涉稅問題一直密切關注，在此我們表達本協會的看法觀點，既是我們作為一個行業協會的倡議，也是誠懇的向國家各有關主管部門建言獻策：
　　第一：我們認為首要的問題是：目前的規范影視行業稅收秩序問題，和前述《通知》中的天價片酬及“陰陽合同”等問題不同，不是行業亂象，而是有關國家稅收法律和地方優惠政策有所矛盾的問題。所以我們認為對此給予規范是非常有必要的，但應當有全國統一的法律依據、程序和執法主體，公開透明的實施，并保證其作為法律和政策的連續性，避免再度出現朝令夕改的狀況。
　　第二：目前影視業從業人員在各地的“園區”所開設的工作室，是在國家鼓勵文化產業發展的歷史背景下，響應當地政府號召設立的，其稅率計算和征收辦法都是按照各地方政府和園區公布的政策執行的。其中絕大部分自開辦以來都是照章納稅、合法審計的正常經營狀態，如果含糊籠統的以統一補繳稅款甚至滯納金的方式來“整頓”，則等同于之前的所有園區、所有工作室和法人都發生了偷逃稅的違法行為，而自上而下的各級稅務部門則發生了失察枉縱的瀆職過失。這對于廣大守法經營的影視從業者是不公平的，也必然導致對地方政府公信力的質疑。
　　第三：故此，如果國家稅務部門認為目前各地的園區（即地方政府）執行的政策和稅率需要調整，應當從源頭和法律層面做起，要厘清其中的責任歸屬。這不僅涉及到本次規范的法理和程序問題，更如上所述涉及到地方各級政府的誠信問題。如果承認之前的地方法規和優惠政策，則應當以新法不溯既往的原則，以新的統一法律、法規和政策，從新的時間點按照新的稅率執行；如果認為需要統一補繳，則應該明確其法律依據，并明確定義補繳行為的法律屬性。
　　第四：對于上述問題的宣示和執行，應當由國家權威部門形成具備法律效力的文件，并正式傳達和出示給當事公司和責任人，不能以基層機構的口頭和電話、微信等通知等方式來送達和執行。
　　第五：另外，關于電影導演的工作屬性認定和報酬性質的認定問題，我們認為，在絕大部分情況下，電影導演和其他創作成員相較，在一部電影中所付出的創作時間是最長的、所涉及的工作范圍和勞動強度是最大的；電影創作成果（電影作品）的核心是智力創作成果；將導演工作屬性定義為勞務而非智力創作是不公平的，對于其報酬性僅以普通勞務概念計算，是對導演在電影創作中的重要性缺乏專業認識和基本尊重。其稅率計算和成本減除應當比照版權轉讓等智力創作既有法規中的規定。
　　第六：本次規范行為應當體現法律面前人人平等的概念，以“明星”“名人”這種非法律概念來劃定納稅主體范圍并區別對待是極不嚴肅的。以導演而言，如果一個導演創作的作品是優質的，受到業界肯定、觀眾喜愛和市場歡迎的，才能成為所謂“明星”導演，業界“名人”，如果將這部分人員劃定為區別對待、“重點打擊”對象，勢必和褒獎先進、優勝劣汰的行業基本原則背道而馳。
　　第七：最后，鑒于此次規范行動涉及全行業各個部門，波及整個影視業目前的創作和經營活動，對于可能被影響到的其他部門創作伙伴尤其是基層從業人員，我們表示同樣關切和擔憂，對于某些污名化全行業的無端輿論表示極大的憤慨。希望有關部門切實考慮到電影行業的行業規律，從實際出發指導制定可操作的方式來保障他們的利益。
　　我們堅決支持有關部門規范影視行業稅收秩序、維護行業健康有序發展的誠意和舉措，我們也有配合有關部門落實相關法令的決心，所以我們積極呼吁本次規范行動應該的依法實施，一旦國家有關部門形成具有法律依據和法律效力的最終決定，我們作為行業協會自當積極的指導和督促會員執行。
　　我們衷心希望，本次稅務規范的結果是促進而不是阻滯行業的發展；加強而不是減弱從業人員對法律和政策的尊重；從而建立而不是破壞整個行業對黨和國家關心愛護影視文化產業發展的信心。
　　中國電影導演協會
　　2018年12月1日
　　【編輯：彭向東】