長江日報融媒體10月22日訊 40年改革開放櫛風沐雨，武漢在改革中不斷調整生產關系，破解影響發展的制度性因素。從成立第一個區級政務服務中心，到市民之家建成啟用；從第一個區級行政審批局掛牌，到全市推進“三辦”改革……武漢不斷優化行政審批和政務服務，打造人民滿意政府。
武漢市民之家風貌
今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，推廣武漢市“三辦”改革經驗做法。隨后，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，武漢的“三辦”改革舉措再次被推介。
2017年3月，武漢市試點推出“馬上辦、網上辦、一次辦”改革。“馬上辦”提高辦事效率，讓企業和群眾“即來即辦、立等可取”；“網上辦”讓企業和群眾隨時隨地在網上辦事，實現“一網覆蓋、網上辦結”；“一次辦”讓企業和群眾辦事距離更近、環節更少、時間更短，辦事少跑路，實現“一件事情、一次辦結”。
“三辦”改革的制度紅利正在持續釋放。目前，全市辦理營業執照的時間，已從兩年前的兩周縮減至目前的2.5天；商事登記“四十五證合一” 將涉及21個部門的45項涉證照事項整合，原辦理45個登記、備案需要80多個工作日，現在只需3個工作日就可以辦結，真正實現“減證”提速；市國土規劃局就不動產登記推出“一網受理、一窗辦結”服務，居民辦理不動產登記只需要拿1個號、排1次隊、提交1套資料、到1個窗口就可以辦理，所需時間和材料精簡了一半以上……
同時，“三辦”改革力推集成服務，開辟提能增效新路徑。目前，市級審批主管部門全部設立了行政審批處，全市15個區全部組建了行政審批局，推進審批職責、機構、人員“三個全集中”，實行“一個機構、一個窗口、一枚印章”管審批。優先推行“網上辦”，“云端武漢·政務服務大廳”已覆蓋15個區政務服務大廳、171個街鎮政務服務中心，全市審批服務一個數據庫、一朵政務云、一張政務服務網基本實現。
“馬上辦、網上辦、一次辦”正成為武漢全面深化改革、優化營商環境的新亮點、新標志。目前，全市公布的9653項“三辦”事項中， “馬上辦”占比57.1%，“網上辦”占比52.1%，“一次辦”占比82.9%。隨著“三辦”改革的持續深化，目前正推動“一次辦”向“馬上辦”，“馬上辦”向“網上辦”，“網上辦”向“不用辦”邁進，為武漢高質量發展打造最優營商環境。
親歷者講述：
從第一家區級政務服務中心到武漢市民之家建成啟用
市級行政審批 “從無到有”“從有到優”
在后湖三金潭立交西南側，一下高架橋就能看到一座亮眼的紅色建筑佇立在草坪和綠樹之中，紅色幕墻上“武漢市民之家”六個大字熱情洋溢，整個建筑時尚靈動，形似兩只緊緊相牽的手，象征著政府與市民“手牽手”、相互溝通、相互支持。
回首6年前，這里還是一片荒地，2009年初，市委、市政府前瞻性地作出決定，規劃建設市民之家。2012年10月，武漢市民之家建成后正式對外開放，標志著武漢有了市一級的行政審批服務中心。
市政務服務管理辦公室綜合處負責人見證了市民之家從無到有、從有到優的發展歷程。該負責人說，市民之家的對外啟用，是武漢市行政審批制度改革的一個里程碑，更早的改革可追溯到2005年，青山區在全市率先成立了區級政務服務中心，為群眾一站式辦理各項業務，提高了辦事效率。
“成功經驗隨后向全市各區推廣，不過一些需要市級委辦單位審批的項目，企業還是得遵循原有方式，準備多份材料，登門多家單位，走完所有流程后才能開工。”該負責人說，形勢的發展催生改革不斷向前，市民之家也由此應運而生。66個政府職能部門和公共服務單位入駐市民之家，設立了160個服務窗口，辦理350項行政審批和公共服務事項。各進駐單位物理空間上的聚合，提升了辦事效能。
改革的步伐始終向前。2015年6月，武漢經濟技術開發區（漢南區）掛牌成立武漢市首家行政審批局，將原本22個區屬部門的行政審批職權劃轉到行政審批局，由行政審批局直接審批事項，啟用行政審批專用章，實行一窗式受理，一表式申報，一章式審批和一網式辦件。目前，全市所有的區均成立了行政審批局，行政審批經歷了“多點多部門”的1.0版本和“單點多部門”的2.0版本。現在，行政審批局實現“單點單部門”辦理，被稱為行政審批3.0版本。
市民之家行政審批大廳
黨的十八大以來，為了更好貫徹落實中央“放管服”改革精神，武漢市于2017年3月起試點推出“馬上辦、網上辦、一次辦”改革，進一步優化行政審批服務，創造更好的營商環境。2017年，市公共資源交易中心掛牌成立，并出臺了《武漢市公共資源交易監督管理辦法》。制度建設上的重大突破，促進武漢市公共資源交易更加高質高效。
“除此之外，市民之家也在持續發揮其公共文化服務功能，為‘家’增光添彩。”市政務服務管理辦公室綜合處負責人介紹，設立在市民之家的武漢規劃展示館設有18個展區，全面展示武漢的過去、現在和未來。武漢市民之家還與長江日報報業集體聯合開辦《市民大講堂》公益講座，以“市民講、市民聽、分享精彩人生”為主題，該欄目獲得中國新聞獎一等獎。市民之家還以“江城之戀”為主題，按季舉辦的市民集體婚禮，倡導文明新風。
新時代足音：
創新管理機制激發市場活力
公共資源交易額連續多年居全國同類城市前列
2013年7月22日上午9時15分，市民之家迎來一位特殊的客人——來漢視察的習近平總書記。在市民之家審批辦事大廳，習近平總書記說，武漢市民之家很恢弘、很寬敞。為老百姓服務的場所、便民利民的場所搞得好一點，看著心里舒服。
市政務服務管理辦公室綜合處負責人那天也在現場，他說：“習總書記考察武漢市民之家，對我們工作人員來說是一種激勵，從某種意義上來說，也是對全國政務服務人員的激勵。”
5年來，武漢市政務服務中心認真貫徹落實中央“放、管、服”改革舉措，扎實推進政務服務“三辦”改革，不斷優化群眾辦事體驗，取得了明顯成效。不久前，中編辦專程來漢調研總結武漢“三辦”的做法。通過集成機構“減窗口”、集成流程“簡環節”、集成信息“提效率”，創新審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦”模式，改革后每個事項辦理時間平均壓縮10.6天、精簡材料0.87份。武漢力爭打造全國審批事項最少、流程最簡、時限最短、服務最優的城市。
為更大范圍實現“網上辦”，今年4月份以來，武漢加快數據歸集共享，目前，已初步梳理28家市直部門228種證照目錄。截至7月26日，已傳證照種類178種，共上傳1326萬本。
公共資源交易是武漢市民之家的另一大服務功能。5年前，習近平總書記視察市民之家時還來到5樓的武漢農村綜合產權交易所，了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。他特意囑托：“如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規范的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。”
習近平總書記的話語言猶在耳，一直指引著公共資源交易中心深化改革，破解發展難題。農交所副總經理桂玲向長江日報記者介紹，農交所根據市場需求，創造性地將農村土地所有權、承包權、經營權進行“三權分置”，探索出了“交易—簽證—抵押”的農村產權交易“武漢模式”。如今三權分置已經寫入了中央一號文件，向全國推廣。經過5年創新發展，截至2017年底，農交所交易規模翻了一番，產權抵押品種從3個增加到6個，農村產權抵押融資總額從9.7億元猛增至37.77億元，參與農村產權抵押融資的金融機構從5家增加到10家，農村產權交易服務站從9個增加到50個，武漢農交所交易模式創新成果在全國落地生根。
近年來，武漢市民之家不斷創新管理機制，持續強化行政權力監督和制約，搭建了規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺，在副省級城市中第一個以政府規章的形式頒布公共資源交易監督管理辦法，交易額連續多年全國同類城市排名靠前。
大事記：
2005年——青山區成立全市第一家區級政務服務中心，試點經驗向全市推廣。
2009年初——市委、市政府規劃建設武漢市民之家。
2012年10月——市民之家正式對外開放，武漢有了市一級的行政審批服務中心。
2013年7月——習近平總書記視察市民之家。
2015年6月——武漢經濟技術開發區（漢南區）掛牌成立武漢市首家行政審批局。
2017年4月——市公共資源交易中心出臺《武漢市公共資源交易監督管理辦法》，在副省級城市中第一個以政府規章的形式頒布公共資源交易監督管理辦法。
2017年——武漢市深入落實中央“放管服”改革精神，在全市試點推出“馬上辦、網上辦、一次辦”改革。
2017年12月——市公共資源交易（政府采購）中心掛牌成立。
2018年5月、7月——中共中央辦公廳、國務院辦公廳推介武漢市“三辦”改革舉措。
市民感受：
20分鐘可一次辦好兩件事
辦理出國護照、營業執照，取個稅務發票……以前做這些事，往往需要提供很多證明，跑很多部門，等較長時間才能辦妥。現在的武漢，立等可取，甚至20分鐘可以一次辦好兩件事。
近日，武漢市民趙瑩芳來到市民之家，先在全屏觸摸大屏上搜索想辦事的部門位置，然后來到一間完全沒有服務人員的小屋。她要來看一下違章抓拍，順便幫一個親戚加簽港澳通行證。
本來手機上也可以辦理違章查詢處理等事項，趙瑩芳正好要來市民之家，索性兩件事一起辦了，結果只花了20分鐘。趙瑩芳告訴記者，武漢市為市民推出的審批服務“三辦”模式，讓人的體驗非常愉快。
眾所周知，出國旅游探親都需要辦理護照，而很多辦理過的人都有體會，拿號、遞交材料申請、挨個窗口辦理、照相、繳費，每個項目都要排隊。這在以前，可不是個簡單的事，那么現在情況如何呢？
在武漢市東湖新技術開發區的政務服務局大廳內，記者遇到了前來辦理護照的堯玲勤。她透露，照相、身份核實、交申請單、繳費，不到10分鐘就走完了全部流程。本來可以免費郵寄送達，正好當天來附近辦事，她就在自助機上取了護照，十分方便快捷。
目標展望：
市政務服務管理辦公室主任相關負責人：過去6年，武漢市民之家走過了一條不平凡的改革之路。行百里者半九十，站在新的歷史起點，市民之家將以黨的十九大報告為指引，開啟二次創業，再創武漢市民之家新輝煌，為“三化”大武漢建設營造一流的政務服務和公共資源交易環境。具體目標是：一要繼續推進行政審批制度改革，推動 “三辦”改革落地見效，“網上辦”水平達到全國一流；二要推動公共資源交易管理提檔升級，實現平臺體系化、交易標準化、服務信息化、監管法制化，達到全省領先、全國前列；三要完善市民之家公共服務功能，成為政務辦理、公共資源交易、公共文化和社會公德培育、市民觀光游覽、對外形象展示五大中心。
撰文：汪洋 楊希彬 白潔
圖片：饒宗干 金振強
【編輯：祝潔】
