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　　江夏區小朱灣 市自然資源和規劃局提供
　　長江日報融媒體2月28日訊（記者王亞欣 通訊員嚴晗）日前，長江日報記者從市自然資源和規劃局獲悉，我市正在編制全市域村莊規劃，包括村莊全域規劃和村莊詳細規劃，今年上半年將完成村莊全域規劃,實現市域全覆蓋。鄉村規劃的編制將給農村帶來怎樣的發展機遇，本報邀請市自然資源和規劃局相關負責人進行深度解讀。
　　分步編制，推動鄉村地區全面發展
　　1月30日,隨著武漢市自然資源和規劃局正式掛牌，我市進入了生態文明建設和“山水林田湖草”生命共同體系統治理的新階段。武漢市自然資源和規劃局的組建，為鄉村的規劃和管理、自然資產的保護和利用提供了體制保障。
　　“鄉村功能要從傳統的農業生產向魅力多元轉變，鄉村發展已由原來的補齊短板向全面振興轉變，在規劃中，也意味著要由鄉村建設規劃向全域規劃轉變?！笔凶匀毁Y源和規劃局相關負責人稱，我市啟動的全市域村莊規劃是為了提升鄉村功能，推動鄉村地區的全面發展。
　　在編制階段上，市級層面將重點劃定農業農村空間，區級層面將農業農村空間進一步細分若干田園功能單元，村莊全域規劃在田園功能單元的基礎上，以鄉鎮（街道）為單位分別編制，重點確定各村莊農村居民點的布局、規模和用地邊界，并將其納入鄉級國土空間規劃。后續將根據需求分步編制村莊詳細規劃，合理安排村莊的住房、產業、基礎設施等各類用地布局。
　　據介紹，本輪鄉村地區規劃將以田園功能單元為主體，以功能小鎮為支點，促進鄉村品質功能提升，助推實現鄉村振興。每個田園功能單元面積約30～50平方公里，可突破鄉鎮轄區范圍，主要有三種類型：農業生產單元是確保糧食安全的重要區域，促進形成現代農業產業體系；郊野公園單元依托山林、農田林網、河流湖泊等，打造集生態保育、科普觀賞、郊野游憩等多功能的休閑游憩空間；田園綜合體單元是農村一二三產業融合發展的重要區域，是鄉村新空間。
　　比如，在東西湖約270平方公里、規劃建設區以外的區域中，規劃將其劃分為12個田園功能單元，引導實施都市田園綜合體、漢江灣功能小鎮等鄉村振興項目。
　　摸清“家底”，推進農村住房確權登記
　　產權確定才能進一步激發農村社會經濟活力，才能吸引社會資本進入鄉村，讓農村經濟“活”起來，農民富起來。
　　自然資源部已把宅基地確權登記作為不動產登記的重要組成部分，納入不動產統一登記工作范圍。我市也創新性將規劃與產權有機結合，在規劃指導下，按照村莊規劃確定的基數、布局，在嚴守“一戶一宅”政策底線前提下，推進宅基地和集體建設用地確權登記。未來，農村住房也可以辦理不動產登記證。
　　“我們將以剛性管控和彈性管控相結合的方式，對鄉村地區多元要素和各類活動進行有效管控。”該負責人表示，對山體、水體、濕地、永久基本農田等自然資源核心要素，堅持底線思維，按照生態保護紅線、永久基本農田、基本生態控制線等管理要求，通過確定用途邊界、設置約束性指標、納入保護名錄等方式進行剛性管控；對鄉村地區新產業、新業態發展等不確定的用地需求進行彈性管控，保障合理的發展用地。
　　除建設用地的確權登記，我市還將啟動對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的用途和所有權統一進行確權登記，探索形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。市自然資源和規劃局相關負責人解釋，自然資源確權登記是為自然資源用途管制提供依據，比如登記為耕地的就不可隨意改變為坑塘，登記為灘涂的就不可隨意改變為耕地等。
　　厘清村灣分布點，村民全過程參與規劃
　　目前，市自然資源和規劃局已出動百余名規劃師，深入各個村灣進行實地調研，在江夏區和蔡甸區試點編制的基礎上，全面開展全市村莊規劃編制，計劃在今年上半年完成村莊全域規劃編制工作。規劃完成后，全市現有村灣的50%左右將被保留，而原則上戶數較少、離城鎮較近、耕作距離較遠的村灣將逐步予以遷并。
　　哪些村莊該保留或撤銷遷并，村民是否有發言權？市自然資源和規劃局相關負責人稱，在規劃編制過程中，我們始終注意體現村民權益，采取“全過程村民參與”的規劃工作方式。
　　規劃人員在蔡甸區桐湖農場香爐山村香爐山大隊調研時，該村灣僅有30余戶人家，因戶數較少，按原規劃準備將該村遷并，村民進行集中還建。但在向村民征集意見過程中，大多村民覺得所在地靠近兩個湖泊，居住環境好，距離鎮區較近，配套設施齊全，生活方便，不愿搬離。規劃部門再次通過實地調研和咨詢街道及村委會意見后，最后決定尊重居民意見，規劃將該村灣予以保留。
　　有的村不想搬，有的村則強烈要求搬。規劃人員介紹，江夏區金港新區大部分都在城市集中建設區域，僅剩余21個農村居民點在近郊生態綠楔內。規劃考慮現有村灣規模小、布點分散，建議對村灣進行就地集并。在與各村進行溝通時，當地大多數村民認為他們緊鄰城鎮工業區，希望借助此次規劃整體集并至金口街鎮區，方便生活出行。規劃部門綜合考慮了實際情況，從尊重村民意愿的角度出發，積極采納了村民建議，下一步將與區政府溝通協商，促進村民意愿達成。
　　據了解，在村莊規劃編制中，規劃部門將始終堅持村民主體地位，積極引導村民在現狀調研、規劃編制、規劃審批、建設實施等方面的全過程參與，確保村莊規劃是實現村民意愿的載體平臺。
　　【編輯：祝潔】
　　（作者：王亞欣)