在距離“水電之都”宜昌市區18公里處，有一處國家4A級風景區——車溪民俗風景區，其將巴蜀文化和自然風光完美融合，備受游客稱贊。然而，近日有當地居民反映，在如詩如畫的風景區內，要修建一處有近3萬個墓穴的墓地。
4月25日、26日，楚天金報記者趕赴宜昌調查發現，由于該經營性公墓缺乏土地、規劃、經營許可等手續，宜昌市、點軍區兩級民政局先后發文，責令其停工。有意思的是，該墓地的投資方“宜昌九龍山石材有限公司”有一個特殊的股東——宜昌市民政局殯葬管理所，該所系宜昌市民政局的二級單位。
爆料
車溪風景區修建大型墓地
“宜昌車溪景區竟在修建一座可容納近3萬個墓穴的公墓！”3月初，有網友爆料稱，在宜昌市點軍區車溪村一組的鷹咀巖，正在修建一座規模巨大的墓地，且沒有獲得有關部門的批準。
據了解，車溪民俗風景區是國家AAAA級旅游區、湖北省“十佳景區”、“新三峽十景”之一。位于宜昌江南的土城鄉，距宜昌市中心城區18公里，由石仙谷、巴楚故土園、三峽民俗村、農家博物館、人民公社舊址館、忘憂谷等十大景區組成。
4月26日上午，楚天金報記者來到了車溪景區。在當地居民的指引下，從景區大門繼續行車十多分鐘后，來到了鷹咀巖。此處背靠景區著名景點忘憂谷，因正前方一座頗似鷹嘴的山體而得名。
記者爬上山看到，山間隨處散落著水泥袋、石塊。在一排老墳邊，一堵護坡墻已修了大半，通往山頂的道路被一些大石塊攔住。在半山間，停著一輛未作業的機器，附近一間工棚里空無一人。
聽說記者來采訪，當地十多名居民紛紛來到車溪村一組村民葉安龍家，向記者講述他們對修建墓地的憤怒和不滿。村民們告訴記者，修建墓地的工程是從2014年底開始的，開始村民以為是修路，但漫天的灰塵引起居民不滿，村民找到工地一問，才知此處要修一處“投資2843.25萬元”、“總面積73033㎡”、“墓位25781個”的九龍山紀念園。“誰愿意一座大型公墓建在自家門口？”葉安龍說，在山周圍約有60戶村民，其中絕大多數都不同意建墓地。村民王安喜擔心，大型的公墓就建在取水的山上，會對飲用水源造成污染。
進展
宜昌點軍區民政局喊停
國家《殯葬管理法》第十二條明文規定：風景區內不允許興建墓地。“那在此處修建一個近3萬墓穴的墓地，難道不是違法嗎？”葉安龍表示，得知此事后，村民們開始向各級政府反映，并運來大石塊將通往山上的道路堵住。隨后，村里派人挨家挨戶做工作，聲稱招商引資工作不容易，希望村民支持，并允諾村民將來在陵園安排工作。不過，村民們對此并不買賬。
今年3月2日，宜昌市點軍區民政局一紙《關于責成九龍山紀念園停工》的函下發給項目部。記者看到，該“停工函”上稱，停工原因是“未經批準，擅自興建殯葬設施”以及“非法經營墓地、墓穴”。
隨后，記者來到了車溪風景區辦公室。一名張姓辦公室主任稱，正在修建的墓地的確在景區的紅線范圍內。景區的投資方——車溪旅游開發公司一名不愿透露姓名的負責人說：“當時明知道不合法，但在各種壓力下才同意修建。”
調查
區發改委同意立項市民政局未通過
那么，村民們所提到的“九龍山紀念園”是怎樣一個項目呢？采訪中，記者獲取了一份宜昌市點軍區發改委回復“宜昌九龍山石材有限公司”（以下簡稱九龍山公司）《關于宜昌九龍山紀念園項目的批復》。這份批復中有“原則同意該項目的立項”字樣。
而在宜昌市點軍區環保局的批復報告中，顯示“項目主要內容為墓區建筑工程，便民服務部，物管樓，百家姓廣場、噴泉廣場、二十四孝雕像等工程。項目用地面積為73033平方米，總墓位25781個，總投資2843.25萬元”。按照規劃，該項目計劃在2015年底前完工。而在另一份由宜昌點軍區民政局寫給宜昌市民政局的請示材料上，介紹九龍山紀念園是“在原有的鷹咀巖公墓基礎上建設的，實行有償服務”，有助于“緩解宜昌市的殯葬需求”。
根據諸多批文，可以明確九龍山紀念園的投資方為“宜昌九龍山石材有限公司”，墓地性質為“經營性公墓”。
4月26日下午，記者來到了宜昌市民政局，找到了負責審批經營性墓地的福事科。科長柳明強明確表示，“九龍山紀念園”項目并未獲得經營許可、也未辦理規劃、土地等手續。而且，在收到群眾舉報后，宜昌市民政局立即發函點軍區民政局，要求對方責令該項目停工。
當地殯葬管理所認繳50萬入股
柳明強介紹，2015年一名自稱梅姓男子，前來提交相關材料要求批準九龍山紀念園項目。柳科長考慮到該經營性公墓項目在景區內，加上《湖北省殯葬管理條例》明確規定：一個縣級區域內原則上只能有一個經營性墓地。她便將這一項目的審批擱置了下來。后來因有要求“盡快啟動該項目審批”的聲音，她便向湖北省民政廳發函請示。柳明強表示，她一直沒有弄明白九龍山紀念園的召集人是誰，“據說有七八個股東”。
4月26日，記者通過湖北省工商局征信系統，查到“宜昌九龍山石材有限公司”法人代表為譚國華，注冊資本為500萬元，經營范圍為“石材的加工及銷售；喪葬用品銷售；代客掃墓”等；注冊時間為2014年8月。
記者看到，目前該公司的股東構成為宜昌車溪文化旅游發展有限公司、宜昌市殯葬管理所和另外5個自然人股東。其中，宜昌車溪文化旅游發展有限公司認繳50萬元占比10%；宜昌市殯葬管理所作為事業法人入股，認繳50萬元，占比10%。
聲音
省民政廳：這是既當裁判員又當運動員
對于入股一事，宜昌市民政局相關負責人表示，宜昌市殯葬管理所當時向民政局申報過該項目，認為宜昌的經營性公墓已接近飽和，需要一個經營性公墓繼續服務。另一個原因則是殯葬管理所作為二級單位要自負盈虧，需要籌措相關經費。
孔劍鋒是宜昌市殯葬管理所的員工，當時被派往該項目。孔劍鋒介紹，當時殯葬管理所相關領導十分看好該項目，認為可以借鑒武漢九峰、杭州等地的經驗，建設一個花園式墓地。
昨日上午，記者找到了湖北省民政廳社會事務處，該處處長張家安表示，他們此前并未收到在宜昌車溪景區建設經營性公墓的報告，而且該處也不會批準這樣的申請。“國家明文規定景區內不允許建墓地，而且宜昌點軍區已有一處經營性墓地，不符合一個縣級區只允許興建一個經營性公墓的規定。”張家安說。
對于宜昌市民政局殯葬管理所參股九龍山紀念園，張家安表示，目前國家并無明文規定禁止墓地主管單位興建、參股建設經營性墓地。不過，張家安也承認“這實際上是既當運動員，又當裁判員”。（特派記者周逸雄 鄒斌）
另據三峽晚報官方微博：
【宜昌4A級風景區內建公墓】今年初，點軍車溪風景區內，位于車溪村一組的鷹嘴巖，一座3萬個墓位的陵墓，正在開工建設。村民們反對說，根據湖北省殯葬管理條例十二條規定，風景區不能建公墓。目前，民政部門已經下達停工令！（記者@偉大的丑丑 ）
