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7月6日，在比亞迪的西安工業園，董事長王傳福接待了比亞迪有史以來最大一波政府高層到訪，帶隊的是國務院副總理馬凱，隨行的有十部委領導及28個新能源汽車重點推廣省市領導。

考察比亞迪是“西安會議”的一部分。當天，馬凱在西安主持召開新能源汽車產業發展座談會，并公開新能源汽車推廣應用了督查報告的主要內容。

持續半年的新能源汽車騙補調查已經結束，督查報告對騙補以及違規謀補這兩個概念進行了定義，并且對下一步新能源汽車扶持政策如何走，提出了具體的改進方向。

“這一次核查很細致，涉及范圍很廣，工作量很大。工作組去到地方督查，違規企業等各個利益方，想方設法和你斗，很辛苦。”科技部863計劃電動汽車重大科技特聘專家王秉剛7月8日對21世紀經濟報道記者稱。

馬凱帶隊進入比亞迪西安工廠，其中一個目的是提供一個樣本，告訴重點推廣省市的地方官員，下一步新能源汽車扶持和發展的重心在哪里。“沒有核心技術競爭力、規模較小的新能源汽車企業，將越來越難獲得政策的扶持。規模化未來才可能和國際品牌競爭。”一家新能源汽車企業內部人士說。

三類騙補被查處

國家推行新能源汽車補貼以來，每年都會有一個既定的推廣效果督查。但是，有些年份因為某些原因，并沒有推行下去，或者延遲了督查，對推廣效果的監督并不嚴格。

新能源汽車騙補被曝光后，今年1月，史上最嚴格的“對新能源汽車推廣應用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查”啟動。核查內容包括：財政資金使用及管理情況；企業新能源汽車生產情況；新能源汽車用戶車輛運行使用情況。

國務院辦公廳牽頭的督查共分5組，分別由國辦督查室、工信部裝備司、發展改革委產業司、科技部高新司、財政部經建司帶隊。督查對象涉及面很廣，包括北京市、上海市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、浙江省、安徽省等在內的26個省市自治區政府。

據記者了解透露，7月6日的會議上，相關部門傳達了騙補核查已經結束的消息，公布了騙補以及違規謀補的認定界線，和騙補的處罰措施。

認定違規的有三類：一是車輛未達到推廣標準甚至未生產，違規取得牌照騙取補貼；二是車輛符合規定，不過賣給關聯企業而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置。

“第一類就是騙補，性質較惡劣。二和三是違規謀補，實際上是因為補貼政策本身的漏洞，被企業抓住了。后兩種也是違規比較多的。”上述企業人士稱。

王秉剛認為，這樣分類是合理的，因此處罰也應該基于此有輕有重。“西安會議”公布了違規企業視情節面臨的處罰：取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產資質，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

但相關部門目前為止對騙補企業名單嚴格保密，并沒有對外公布。“目前只聽說，車企注冊一個公司，然后再將新能源汽車賣給它，進行了交易，但車輛沒有運行或很少運行，這種情況比較多。哪些企業面臨處罰還不得而知。”王秉剛說。

政策將扶持規模企業

騙補事件曝光后，國家相關部門進入核查程序，去年中央財政補貼新能源汽車款項目前還未發放。這樣有些車企或經銷商苦不堪言，一些規模較小的車企或經銷商因此爆發矛盾。

“這次核查將是中國新能源汽車發展的一個轉折點，很多不完善的東西會完善，政策的延續性未來也會更有保障。”知情人士告訴記者，新能源汽車企業最怕政策不完善，政策斷檔可能會導致企業嚴重的資金鏈問題。

不過，督查并沒有對整體市場造成沖擊。據乘聯會數據顯示，今年1-6月的我國新能源乘用車總體銷量12萬臺，同比增長135%。其中純電動車銷售8萬臺，增長166%；插電混動銷售4萬臺，增長91%。

督查發現的一個重要問題是，新能源汽車發展過于“散亂”，很多小車企原本已經很難生存，但在新能源汽車補貼大潮中“起死回生”，靠補貼活過來。

業內人士提供的一組數據可以證實這種狀況：目前列入節能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，產量達到1000輛以上的未超過100個。其中，227個乘用車車型中，產量在1000輛以上的只有43個，占比不到20%。

汽車是一個規模工業，只有利用單車銷售最大化，才可能獲得市場競爭力；另一方面證明，市場上很多產品，本身沒有獲得市場認可，之所以能存在就是因為補貼。這個狀況與國家補貼的初衷：培育市場和有競爭力的品牌和車企，背道而馳。

這是個非常危險的現象。國家正在考慮放開車企合資股比，外資可能在不久的未來具有獨立投資汽車公司的權力，而新能源汽車是戰略性的重點領域。自主品牌新能源汽車如果在此之前沒有形成一定的競爭力，中國的新能源汽車市場，可能再次被國際品牌占領。

國家相關部門早就意識到了問題的嚴重性，分析這種狀況出現的原因后，發現地方保護主義是重要的一個推動因素。本質上，市場會選擇好的產品，補貼根據市場銷量來，符合邏輯。但地方保護主義下的新能源汽車銷售，不是完全的市場行為。

因為追求GDP和政績，地方保護主義在中央三令五申下，依舊沒能破除。這輪督查相關部門一共梳理出12個城市制定有19條地方保護措施，接下來將重點打擊。特別是公共交通領域的新能源汽車的推廣效果。

除此之外，財政補貼退坡很快將到來，國家已經在研究新的政策，來確保扶持力度不斷檔。碳積分交易制度已經醞釀多時，將盡快出臺。