何霞工信部電信研究院政策研究所，網約車行業研究專家
張國華國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長
薛兆豐北京大學國家發展研究院教授
陳越峰華東政法大學法律學院副教授，中國社會科學院法學研究所博士后
《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》近期正式出臺，辦法首次肯定了網約車的合法地位，新政在具體細則和執行中，給地方政府操作留下不小的彈性空間。作為落實出租車和網約車改革方案的配套內容《網絡預約出租汽車運營服務規范》（征求意見稿）也已問世。上述政策將給網約車帶來何種機會？又會讓網約車面臨哪些挑戰？
□新聞背景
網約車獲認可運營須規范
繼去年10月交通部等多部門聯合下發《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）后，經過9個月的修改，7月28日下午，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）正式出臺。
從此，滿足條件的私家車可按一定程序轉為網約車，從事專車運營；私人小客車合乘也受到鼓勵。由此，中國成為全球主要經濟體中第一個將網約車合法化的國家。重大的政策變動，將催生專車市場的格局變動。
就在網約車獲得合法身份后的第四天，8月1日，交通部又發布《網絡預約出租汽車運營服務規范》（征求意見稿），對網約車運營平臺、車輛及駕駛員服務規范逐一明確。《征求意見稿》提出，駕駛員應在允許停車地點等候訂單，不應巡游攬客，不應在機場、火車站等設立的統一巡游車調度服務站或實行排隊候客的場所攬客。
作為落實出租車和網約車改革方案的配套內容，最大限度凝聚行業共識，該標準將開展為期一個月的公開征求意見。
□熱點問答
1管理辦法實際上相當于指南
問：和飽受爭議的《征求意見稿》相比，正式發布的文件有哪些突破？
何霞：新出臺的《暫行辦法》有較大進步，比如取消車輛八年強制報廢、不再要求公司與駕駛員簽訂勞動合同、不再明文要求“數量管控”、明確網約車實行市場定價、簡化平臺線上審批程序等，這些調整對網約車發展將起到積極的作用。
再有，這也是第一次提出消費者保護，這一次提出來關于駕駛員的一些規定，以及一些信息的記錄和信息保護，這樣的內容對消費者的保護很到位。
在一些比較關鍵的細節上，我認為管理辦法相當于指南，而具體的管理辦法將由各個地方交通主管部門陸續出臺，交通部要求他們在三個月之內出臺相關的辦法，如果這樣的話，可能明年才能真正過渡到一個有監管的市場環境中去。
薛兆豐：談到突破，首先，當時初稿說的有2800多個要報備的點，新版本里面沒有太大的改變，依然要去各地報備，只不過做了一些非常有意義的改變，分成了線上申報和線下申報兩個部分，其中線上服務能力的材料在省一級就可以報備，報備完了以后全國有效，這樣確實省了一部分的麻煩。
其次，對于轉身份的問題，之前我們說網約車是一個沒有獨立身份的新事物，不能用傳統出租車管理方式來進行管理，新的版本要求向駕駛員發放從業資格證，車輛改登為網絡預約出租車，實際上這是給了它一個新的身份，新的身份下面就該有新的規定，不能套用以前老的出租車的規定。
2建議給予兼職司機靈活選項
問：有觀點認為這一次《暫行辦法》操作的彈性空間不小，并且留給地方政府的空間更大，如何看待這個問題？
薛兆豐：《暫行辦法》好得有點難以置信，不少專業人士提的觀點都被采用了,其中也包括向地方放權。但中國有幾百個城市，現在真的放下去了，讓地方立刻制定細則，我們又會有新的擔心，每一個地方是否能夠貫徹中央的精神？交通部如何指導地方政府做細則？
張國華：《暫行辦法》獲得好評的同時，有一些地方，各地方政府還可以做得更好。比如說我們現在關于私家車要改成網約車的身份，地方政府有規定的按照政府規定去執行。那么，地方出臺網約車細則規定能不能寫上：“網絡預約車輛可以修改車輛性質為網約車，也可以不修改成網約車”。對網約車平臺上為數眾多并且體現共享經濟本質的兼職司機來說，建議在修改車輛性質方面給予他們更多靈活選項。
3《暫行辦法》真正可行要靠治理
問：此次出臺的網約車管理新政是“暫行辦法”，意味著后續還將不斷完善，還有哪些可完善的空間？
陳越峰：巡游出租車和網絡預約出租汽車，是城市公共交通的補充。但是，從已有研究看，其通行效率和占用道路資源等并不優于私家車，更無法與公共交通相提并論。因此，不可能像公共交通那樣獲得優先發展的定位。
網約車辦法制定了一個基本的監管框架，將“是否適用政府指導價、是否實施數量控制、是否規定更高的車輛標準”等事項留給地方做因地制宜的規定，甚至一城一策。北上廣深等特大城市面臨著很大的交通擁堵壓力，因此統籌考慮網約車的數量控制，是妥當的。交通運輸部負責指導出租汽車管理工作，出租車的具體管理屬于地方事權，地方有義務根據城市交通實際制定妥當的措施。
張國華：《暫行辦法》要做到真正可行，下一步不能再靠管理，要靠治理。管理是單向行為，治理是多方協同，特別是智庫、政府、企業、市場、公眾五個方面的協作。目前政府與市場之間信息不對稱，智庫專家們要發揮好全方位的智力支持；讓地方政府制訂規則，維護市場秩序，在推進創新機制方面發揮好作用；讓企業在資源需求配置、推動創新實踐等方面發揮主體作用；讓公眾獲取更多參與和反饋互動機會，形成公共決策氛圍。形成五方理性協作協同的公共決策環境，無疑是《暫行辦法》在地方實踐中亟需重視的問題。
4為不同利益有效博弈創造條件
問：在“深化出租車行業改革指導意見”、《暫行辦法》出臺后，交通部發布《網絡預約出租汽車運營服務規范》（征求意見稿），對網約車運營平臺、車輛及駕駛員服務規范逐一明確，其中提到擬禁止網約車在機場、火車站攬客。為什么政策看起來像是一松一緊？這三者之間是什么關系？
陳越峰：深化出租車改革指導意見，其目的在于解決制約出租車升級發展的制度障礙，特別是經營權和“份子錢”的問題，從而提升巡游出租車行業的競爭力，并促使其通過“+互聯網”的方式實現服務升級。網約車經營服務管理暫行辦法將網約車納入監管框架，從而使其在法規內運行。其中，綜合采用了實施許可和制定標準等多元監管手段。也就是說根據網約車辦法，從事網約車營運，網約車車輛和網約車駕駛員，需要符合辦法規定的條件并經過法定程序獲得相應的許可證才能獲得合法身份并投入運營。
網約車運營服務規范，則是對辦法的充實和細化。特別是涉及網約車運營、車輛、駕駛員以及服務標準的內容。意見、辦法和規范不是排斥的關系，它們相互補充，構成了出租汽車運營監管的基本框架。
運輸安全標準屬于強制性標準，也就是說，在網約車經營服務規范這一行業標準中，屬于運輸安全標準的，其性質是強制性標準。其他的內容，包括服務標準等，屬于推薦性標準，規范中相應有“應……”“宜……”的表述。
值得注意的是，在車輛申請網約車運輸許可證時，需要符合標準。這就使服務規范中關于車輛標準的內容事實上成為了許可的條件。
我認為在規范制定以及征求意見過程中，尤其要充分反映各方意見，主管部門更應該為不同利益的有效博弈創造必要條件。(記者 郝少穎)
