9月2日-4日，2016中國汽車產業發展（泰達）國際論壇在天津舉行，活動現場，中國環境科學研究院副總工程師鮑曉峰進行了主題演講。
他表示，按照新的大氣污染防治法要求，從本月起到今年年底，所有在中國生產并銷售的車型，必須全面公開尾氣排放信息，未能完成公開的企業將面臨一定額度的罰款。
與此同時鮑曉峰透露，排放超標召回制度草案也已經完成，目前正在征求意見中，今后此類車輛也將被列為缺陷產品并進行強制召回。
按照環保部的規劃，自2017年1月1日起，全國各省市將全面實施機動車第五階段排放法規，而被譽為史上最嚴法規的國六標準也已籌劃完畢，按照鮑曉峰的介紹，國六仍將延續歐盟的標準體系，并適當參考美國的排放法規。
以下為現場實錄：
按照會議的安排，今天下午我先介紹一下汽車排放的狀況和法規標準升級的有關情況。主要包括兩個方面的內容，一個是目前中國的汽車排放總體情況，第二個是最近一段時間和今后一段時間內整個中國的法律法規一些最新的變化情況。
從目前中國的汽車生產制造行業來說，主要分布在山東、江蘇和廣東一帶。其次像北京、天津、河南、河北包括上海和四川，都是一些汽車產業相對比較集中的聚集地。
從目前的產業集中度來看，總體情況我們認為還是比較高的，從企業集團的情況來看，銷售排名在前五的主要有上汽、東風、長安、一汽和北汽。這五大集團的銷售量大約占全國的70%以上。如果把前十名的這汽車集團生產每年的產量大概占89%左右。
從2010年到2015年，中國汽車保有量的增長情況以及總的分類來看，這五年來，盡管受到經濟危機的影響，但總體的增長情況還是非常非常快的。在不同的車型里面，各種車型所占的保有量也是不完全一樣的。
我們目前控制的污染物主要是四種，一氧化碳、碳氫、氮氧化物和顆粒物。從一氧化碳的排放情況來看，小型汽車特別是我們所說的乘用車所占的比例非常高，碳氫也是這種情況。主要都是來自于小型的載客汽車。氮氧化物和顆粒物主要是來自載貨汽車。總體結論是輕型客車是一氧化碳和碳氫排放的主要貢獻者，氮氧化物和顆粒物主要是來自重型貨車。
按燃料劃分，分汽油車、柴油車和燃氣車，汽油車是一氧化碳和碳氫排放的主要貢獻者，一氧化碳的排放超過了80%，碳氫也超過了70%。柴油車是顆粒物或氮氧化物的主要貢獻者。氮氧化物排放柴油車接近70%，顆粒物99%以上。因為我們目前的現行標準主要對顆粒物的控制還是控制柴油車的，像汽油車目前就現行的國五以前的標準還沒有對顆粒物進行控制。如果按排放標準來看汽車排放的狀況，國二的標準，包括國二標準以前的這幾類車的保有量大約能占16.5%，但它排放的幾種污染物，一氧化碳66.5%，碳氫66%，氮氧化物53.5%，顆粒物71.8%，基本上是這種情況。國三及國三以上的保有量占83.5%，但排放量相對來說是比較少的。
從2010年到2015年整個汽車保有量來看，前五年汽車的保有量是從7700萬輛增加到1.6億輛，從保有量增長的倍數是2.1倍。但實際由于我們采取了比較嚴格的排放控制措施，這幾種污染物并沒有按比例來增長，而且增長的倍數很小，大概增長了0.4倍左右。之所以排放沒有像保有量一樣增長那么快，主要還是得益于我們汽車行業、環保行業和石化行業的共同努力。
環保部組織有關城市進行能源解析，對顆粒物進行了詳細的分析，已經完成了九個城市機動車排放顆粒物PM2.5。像北京30%左右，深圳超過50%，天津也在20%以上，其他一些城市都在20%、30%的范圍之內。這是經過研究人員做了詳細的源解析之后得到的結論，應該是對我們PM2.5具有比較重要的指導意義。從下面這張圖上可以看到，藍色的就是機動車排放所占的比例，在不同的時間段所占的比例是不一樣的。有時間的比例可能高達40%到50%，這是一個實際的研究結果。
接下來再介紹一下中國的汽車排放法規體系。
從我們目前對汽車排放的控制，從我們的法規體系里面大致包括五個部分。
最上位的是法律，我們現在對汽車排放控制就是依據大氣污染防治法，在大氣污染防治法里面對車輛應該控制什么，怎么控制，怎么監管做了比較詳細的規定。在法律的下面有條例，我們叫《機動車管理條例》，目前還是以省市為主制定了一些條例，在國家層面雖然也研究了多年，但至今還沒發出來。再往下是汽車排放標準，按照不同的車型甚至包括大的類別，新車、在用車和車用油品都有專門的排放標準，排放標準之下還有一些政策，像技術方面的政策（技術政策）、經濟方面的政策，再往下是管理制度，環保部經常發布一些監督管理的通知或者是管理辦法等等，都屬于管理制度一類。
大氣污染防治法，剛才我說了是上位法，我們目前對機動車污染進行控制，都是依據大氣污染防治法。中國最新的大氣污染防治法于2016年1月1號開始正式實施，是在原來基礎上修訂之后開始正式實施的。和以前法律相比主要有幾條大的變化。第一是信息公開，要求汽車的生產企業、進口企業需要對汽車排放狀況向社會進行全公開，以前我們是沒有這個要求的，原來汽車排放達標不達標是按照企業的申報進行審核之后發布一個目錄，以后這個目錄就不再發布了，而完全由企業自主來公開自己的排放達標情況。第二是召回制度，大氣法里面要求建立國家的排放標準召回制度，目前的研究工作已經做完了，現在正在準備征求意見。
另外一個變化是對柴油車專門提出了要進行改造，不達標的或者是沒有安裝排放凈化裝置的柴油車，甚至包括車周邊的非道路移動機械都要進行該改造。第四是報廢淘汰，報廢淘汰也是國家鼓勵和支持的，可能大家也關注到最近三年每年政府工作報告里面都對淘汰黃標車提出了明確的要求。今年是380萬輛，要淘汰黃標車和高排放車輛380萬輛，到目前為止已經完成了50%到60%。
另外在大氣法里面也專門增加了更加嚴格的違法處罰的有關條款。這里面有這樣幾個方面，首先對生產企業來說，生產進口和銷售超標機動車的，按新的法律要求是要沒收違法所得并處貨值的一倍以上三倍以下的罰款，這個以前變化很大，以前沒有處罰，只有沒收違法所得，貨值的一倍到三倍還是非常高的，一輛車賣二十萬，罰款可以罰到二十到六十萬。銷售，以前4S店或等等汽車銷售的部門機構沒有任何處罰措施，現在如果你銷售不合格的車輛都是首先要賠償的。信息公開主要對生產和進口企業，你只要在中國市場上銷售你的新生產車輛，必須在此之前先對所有的排放信息進行公開，未公開的按新的大氣法律是要處罰五萬以上五十萬以下的條款。檢驗機構，檢驗機構如果出具假的檢測報告也是要做相應的處罰的。另外在新的大氣法里，新增加了對使用者的處罰。以前大家知道，以前只要年檢換一個三元催化器就沒事兒，但是如果現在發現了這種狀況，或者發現車輛超標違限，就會處罰五千元罰款。
從排放標準來看，現行排放標準在全國范圍內目前基本還是在第四階段，東部的十一個省從今年開始執行第五階段，全國對汽油車和天然氣車將在明年的1月1號全面實施第五階段排放標準，對柴油車再推遲一年，2018年1月1號開始實行第五階段排放標準，重型車柴油和燃氣的都是明年年中7月份開始實施第五階段排放標準。這是我們最新的一些規定。
目前排放標準升級的狀況是正在制定和準備發布第六階段輕型汽車和重型汽車排放標準。制定這個標準我們有一個基本的原則和總的思路，就是延續歐盟的標準體系，因為從第一階段到第五階段，中國的汽車排放標準一直是采用歐洲標準，從現在正在制定的第六階段總體思想還是要延續歐洲的體系，同時要協調全球技術法規。融合美國的排放標準，來制定適合中國情況的第六階段輕型汽車和重型汽車排放標準。大家說中國的國六標準是史上最嚴的汽車排放標準，我也不反對，確實是很嚴，但是從中國目前的環保形勢來說也確實需要。
在這里簡單介紹一下第五階段排放標準的幾個重大的變化。
最主要的就是把常溫試驗，就是原來的I型試驗的測試循環改變了，改變成全球統一的測試工化，就是損態測試工化，同時增加了汽車顆粒物的排放要求。
第二個大變化是增加了車載測試，整車在路上跑特別是針對重型車經常要使用污染物排放RDE試驗，改變了過去的狀況，在新標準里面定型為II型實驗。
第三個變化是燃油蒸發，在加油過程污染物進行控制。
同時增加了混合動力電動汽車的試驗要求。
另外還有低溫、OBD、汽車維護信息、一致性、在用負荷性，包括試驗用基本燃料都做了相應的變更和基本規定。這是國六標準里面一些比較大的變化，可能做汽車生產的需要進一步關注。
油品對汽車排放影響也是非常大的，十幾年來我們對中國的油品升級也早做過一些詳細的設計和研究。基本情況是這樣的，2000年把無鉛化徹底實現，取消了添加四乙基鉛這種組分，2005年開始大力推進低油化，汽柴油從500逐步降到10PPM。2010年開始推行清潔化，減少烯烴、芳烴，改變它的蒸氣壓讓它更能適合中國地域情況。目前正處在一個清潔化的階段，未來燃料我們將傾向于燃料設計，在燃料設計過程中考慮采用什么組分更有利于節能和環保。最近制定的地方標準里面已經明確提出除了以石油煉制車用燃料之外，也可以考慮煤制油、生物柴油等等一些有利于節能減排的燃料。從供油來說，今年東部十一個省已經全面開始供應第五階段車用汽柴油，明年一月全國全面供應國五車用汽柴油，七月份供國四的普通柴油，大家知道主要是用在車用之外的非道路機械，像工用和農用機械等。2018年1月全面供國五的柴油，這是一個實際的供油時間。
政策方面，政策方面目前我們已經制定好了機動車污染排放防治技術政策，主要是對什么技術要給予鼓勵，對什么技術要逐步加以限制，同時還正在制定一個非道路柴油機污染防治政策，今年年底把機動車發布，明年發布非道路。
管理制度，信息公開，征求意見稿在媒體上已經發了，逐步設想從這個月開始逐步進行汽車信息公開的試運行，今年年底之前所有汽車產品都要進行信息公開，明年完成汽車之外的非道路信息公開，
召回管理規定，規定的文本已經準備好了，準備在征求意見。以前在安全方面的召回大家知道，環保現在也是非常非常需要開展召回工作，基準燃料使用和生產的管理規定也完成了。
最后我再簡要介紹一下目前中國汽車污染防治存在的主要問題和應對措施。
從目前總體情況來看，我們的新車排放不達標的現象仍然存在。造假這種情況屢有發生，不光是中國本土生產的產品，包括一些國外的進口產品，或者國外一些大的企業也有很相當一部分車型不達標。
第二個問題就是各地監管工作差距比較大，監管力度明顯不足。
第三是黃標車淘汰目前相對來說手段比較單一，完成任務的壓力比較大。黃標車淘汰是大氣十條里面規定的硬性任務，需要在2017年年底全部完成一千多萬輛黃標車淘汰工作。也就是剩明年一年了，現在還有幾百萬輛。
下一步我們將進一步完善法規制度體系建設，加強排放監督管理，強化生產一致性和在用符合性監督工作。我想經過汽車行業、石油行業、環保行業共同努力，我們一定會把汽車排放控制到一個最理想的水平，對于改善我們的環境空氣質量，給老百姓一個清潔的空氣，一個清潔的生活環境，這是非常有意義的。我今天介紹到這里，謝謝大家！
