在京開網約車或須京籍京牌 合乘限定每天兩趟
今后，在北京開網約車或將有戶籍要求，不僅須為北京戶口、持有北京駕照并有3年以上駕齡，且車輛牌照也須為京牌。同時，以后拼順風車也將要求為本市號牌，且每日每車派單次數不超過兩次。
昨天下午，北京市交通委公布了《北京市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》等三個政策文件的征求意見稿，首次公布網約車駕駛者、網約車平臺的準入門檻等。從即日起至10月14日，市民可登錄首都之窗和北京市交通委員會的官方網站，對以上3個文件提出建議。（京華時報記者沙雪良賈婷）
關鍵詞之改革
出租車實行總量動態調控
《北京市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》明確,出租汽車行業是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式，要統籌發展巡游車和網約車，實行錯位發展和差異化經營，構建多樣化、差異化服務的超大型城市客運交通格局。
記者了解到，此前《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》明確要求：要根據大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。
目前，北京巡游出租車的數量為7.1萬輛。市交通委相關負責人表示，當前，北京市建立出租汽車總量動態調控機制，巡游車和網約車都要有合理的運力規模與結構。出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性。國際上絕大多數特大城市（東京、紐約等）和國內大城市都對出租汽車實行運力管控，這也是大城市發展規模和管理的必然要求。
北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優先發展戰略，合理利用道路資源，降低機動車使用強度，緩解交通擁堵。另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導綠色出行，減少機動車污染排放，改善空氣質量，還北京一個藍天，以上這些因素決定了出租汽車需實施總量調控。
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出租行業改革要解決四大痛點
“從大的格局角度看，北京的出租汽車行業改革要解決幾個痛點。”北京市交通委員會專家委員會委員徐康明教授介紹，第一是北京過去存在的打車難；第二是服務水平的單一；第三是現在大量網約車的不規范運營，乘客安全和其他權益得不到保障；第四是整個出租車行業收入的下降。由于網約車的大量涌入，巡游出租車的接單量下降20%-30%，一些出租車因為攬活兒難不開了，巡游出租車行業的營收下降。
徐康明表示，與此同時還是要看到，北京的整個出租車機制仍然有一定優勢。首先，北京巡游出租車的規模是全世界第三大的，同時運價是相當低的。因為巡游出租汽車運價由政府管控，且定價較低，出租汽車從業人員需要每天有平均三十幾單的訂單量，才能維持養家糊口的收入，因此出租汽車市場需要運力規模的管控。
另一方面，北京也缺乏一些高品質的服務，比如有些人為了能打車愿意支出多百分之三四十的運價，提前多日預約打車。
徐康明認為，北京出租車改革要形成巡游出租車為主、網約車為輔的發展格局：第一是要解決老百姓的打車難，出租車服務的供給要比過去有所提升；第二，服務品質單一的狀況要打破；第三，北京要繼續保持7萬多輛的巡游出租車規模，不能讓它失去規模效應，維持現有的價格體系，可以逐步調整但還是要控制住，讓巡游出租車有一定的營收保障，不能讓巡游車駕駛員像現在這樣流失；第四，規范網約車的發展。
關鍵詞之巡游車
巡游車經營權設定期限
巡游車指目前街面上行駛的有正規運營牌照、有明顯標識的出租車。《實施意見》提出，將改革巡游車經營權管理制度，經營權期限與車輛報廢年限相同。堅持實行車輛經營權無償使用，新增巡游車經營權一律實行期限制，不得擅自變更經營主體。
《實施意見》要求，出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同和承包合同。巡游車運價實行政府指導價，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。還要鼓勵公司化規模化經營。研究鼓勵兼并重組的支持政策。同時，鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務，鼓勵巡游車通過電信、互聯網等方式提供電召服務，鼓勵發展新能源巡游車。
去年5月1日起，北京市將出租汽車報廢年限調整為6年。
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建立退出機制提升服務品質
北京市交通發展研究院副總工程師孫明正介紹，北京出租車經營權此前一直是無償使用，對經營權也未作出期限限定。目前北京市巡游出租車牌照絕大部分都在企業手里，還有一部分在個人手里。他們之間所有權的轉讓、轉變會發生費用。但政府與牌照所有方是沒有收過費的。
此次提出“增加巡游出租車經營權期限制”，是考慮在出租車運營市場建立一個準入和退出的機制。原來，不管企業或個人怎么去經營，一旦出現服務投訴等問題，不會得到相應的制約。新增經營期限制后，便于在運輸行業監管考核之后，鼓勵好的企業繼續提供更好的服務，經營服務差的企業要給它退出機制。
這也是因為網約車的發展，促進傳統出租車不斷提升自身管理和服務能力和水平。
關鍵詞之順風車
合乘車輛也須為本市號牌
昨天，北京全國率先發布了首個私人小客車合乘出行征求意見稿。本市鼓勵私人小客車合乘。私人小客車合乘也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者(以下簡稱駕駛員)事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的小客車、分攤合乘部分的出行成本(燃料費和通行費)或免費互助的共享出行方式。
值得注意的是，網約車平臺公司及其他網絡平臺提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關規定，接入的車輛須為本市號牌。
對駕駛員的要求是，應有1年以上駕齡，身體健康；在合乘中應當依法自律、安全駕駛；所選擇的線路應當符合順路便行的原則。提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、具有本市號牌且經檢驗合格的7座以下小客車。駕駛員應當事先發布出行信息，與合乘者約定行駛線路、出行時間、乘車地點、費用分攤、安全責任、人身保險等事宜。合乘雙方應當提供真實有效的個人信息并進行核實，確保合乘規范和安全。
合乘雙方分攤燃油小客車油費參照車輛標定的燃油消耗量、合乘里程及實時油價進行計算，使用氣、電為動力的小客車參照該標準計算。
每車每天不得超過兩次
征求意見稿顯示，合乘信息服務平臺應實行實名注冊，內容應當包括：駕駛員身份證、駕駛證；車輛行駛證及保險狀況等信息；合乘者身份證；駕駛員、合乘者的手機號碼；不得為駕駛員和車輛條件不符合要求、登記事項不完備的合乘行為提供注冊和合乘信息服務。
值得注意的是，所提供下載的合乘軟件應當獨立設置，不應與巡游車、網約車軟件合并；注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次；注冊駕駛員和車輛如發生違法行為或不符合相關條件的，平臺應當及時注銷其注冊信息、停止提供合乘信息服務。
此外，交通部門要在機場、火車站、交通樞紐、商業區、賓館、醫院等客流集散地合理設置巡游車調度站或候客區域；建立惡劣天氣、大型活動等特殊條件下，機場、火車站等重點旅客集散地的巡游車和網約車運力保障機制，更好地為乘客出行提供服務。
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私家車合乘須不以營利為目的
對于如何規范私人小客車合乘，市交通委對此表示，私人小客車合乘是不以營利為目的的民事行為，合乘雙方可以合理分攤合乘里程消耗的油、氣、電費用和道路通行費用，是城市交通領域體現分享經濟的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環境壓力，與網約車經營性客運服務有明顯的區別。網約車平臺公司不得以順風車名義提供網約車服務，也不得以順風車名義進行其他非法營運活動。
北京工業大學城市交通學院副院長陳艷艷教授告訴記者，對于北京這樣的超大城市，道路資源是有限的，車輛數量是飽和的，私家車加入網約車運營，加劇了道路資源的緊張；而合乘則不同，目前很多人上班一人一車，本身是在浪費道路資源，鼓勵合乘會提高載客率，消減小汽車的使用。
