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提案議案

從2016年底開始，全國數十個城市陸續出臺網約車地方細則。如今，隨著司機參加考試、車輛發證、平臺公司注冊發證的進行，各地網約車細則進入實施階段。今年兩會開始，網約車話題也吸引著不少代表委員的關注。有代表建議，地方細則實行一段時間后，主管部門應在地方實踐的基礎上，吸取優秀經驗，將來制定出更好的網約車管理的頂層設計。

“青島市在2月6日開始受理網約車運輸證申報，我在當天第一個到行政審批大廳遞交了材料。”青島大通人力資源有限公司（下稱“大通公司”）一名負責人告訴記者。

2月27日，大通公司首批36輛車拿到了青島市道路運輸管理局發放的網約車運輸證，這也是山東省發出的首批網約車運輸證。上述負責人介紹，大通公司是滴滴出行的合作方。

從2016年底開始，全國數十個城市陸續出臺網約車地方細則。如今，隨著司機參加考試、車輛發證、平臺公司注冊發證的進行，各地網約車細則進入實施階段。

今年兩會開始，網約車話題也吸引著不少代表委員的關注。全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明，全國政協委員、四川鼎立律師事務所律師施杰擬提交建議和提案，降低網約車車輛和司機的準入門檻。農工黨中央擬提交提案，建議叫停各地對網約車的歧視性規定。

由于地方政策往往具有穩定性，尋求改進路徑或更現實。“地方細則實行一段時間后，主管部門應該在地方實踐的基礎上，吸取優秀經驗，將來制定出更好的網約車管理的頂層設計。”蔡繼明說。

“三證”辦理進行中

“監管部門的審核還是很嚴格的，幾乎是一輛一輛的核對，每臺發動機號都要核驗準確，防止不符合標準的車輛蒙混過關。”大通公司負責人說。

大通公司一共100多輛網約車，首批36輛車全部通過了許可。據21世紀經濟報道了解，在青島市運營的其他網約車品牌也有車輛拿到了運輸證。

“一部分網約車司機也參加了有關部門組織的考試，但目前青島市還沒發出網約車司機資格證。”上述負責人說。

公開報道稱，1月9日，廣州組織了第一場網約車駕駛員證理論考試，19個人當中只有2個考過。11日上午，廣州又組織了首場“路考”，19名考生有17人通過。

司機獲得資格證之前先要經過培訓，各地規定不一，有的由公司內部組織。

大連市由出租汽車管理處組織培訓和考試，首批網約車駕駛員從業資格培訓歷時9天，共計72學時。鄭州市2月20日啟動申領工作，有司機按照鄭州市交通運輸委員會公布的網址注冊報名成功后，系統提示要到鄭州市平安職業培訓學校報名培訓，費用為1270元。

除了車、人需有許可資質，網約車平臺也需申請許可。公開報道稱，各網約車平臺多以所在城市分公司為主體申請許可。截至2017年2月17日，首汽約車在全國設置了43個分公司，神州專車則設置了27個分公司。

蔡繼明介紹，部分城市要求平臺分別到市、縣兩級交通管理部門申請許可，即網約車平臺需要在每一個縣里都成立分公司。這種做法給公司增加了管理運營成本，將使網約車平臺大量的人力消耗在注冊、申請工作上。

他建議按照交通運輸部“兩級工作、一級許可”的原則，由市級管理部門統一為網約車平臺發放牌照。如確需進行屬地化管理，可要求平臺公司到縣級管理機構備案，從而減少多層審批帶來的不必要的麻煩。

3月2日，滴滴出行宣布獲得天津市頒發的《網絡預約出租車汽車經營許可證》，一同獲批的還包括申請從事網約車經營具備線上服務能力的認定結果。滴滴出行相關人士介紹，按照交通部等7部委《暫行辦法》，網約車線上服務能力認定可在全國范圍通用，從而只需辦理一次。

科學引導網約車發展

部分城市網約車細則最受詬病之處在于設置了司機戶籍、車輛軸距和排量等門檻，被認為不適應綠色出行和共享經濟發展。

“交通部等7部委發布的《暫行辦法》為保障網約車乘車安全而加大監管力度，是十分必要的。比如，要求司機具有3年以上駕齡；要求司機接受背景調查，包括犯罪記錄和違章記錄；要求車輛為7座及以下乘用車；要求安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；要求車輛技術性能符合運營安全相關標準要求等。”全國政協委員、四川鼎立律師事務所律師施杰說。

施杰告訴21世紀經濟報道，政府應當科學引導網約車發展，建議各類許可證明的核發程序盡量從簡，以便節約社會管理成本。

“將市場準入許可更多地讓權給網約車平臺，規范其登記信息、審核資質的義務，定期提交所有車輛的情況，這些數據要在監管部門備案。”他說。

蔡繼明則建議給予非本地戶籍市民同等的從業權利，并降低車輛準入標準。他建議網約車車齡不超過8年，燃油車軸距不小于2600毫米，排量不小于1.6L/1.4T，車價不低于本地出租車車型。

目前，各地網約車細則正處在落實階段。蔡繼明建議，每月定量疏導一定比例的不合資質司機退出本地運營，同步調節網約車運力減損和補充，用2-3年的時間完全實現地方新政細則的資質要求，避免新政出臺對司機就業和消費者出行造成突發性的巨大沖擊。

2016年12月28日，深圳市網約車細則公布，對“已在深圳從事網約車服務的駕駛員和車輛”設置了3年過渡期。

“地方細則實行一段時間后，國務院主管部門應該在地方實踐的基礎上，吸取優秀經驗，將來制定出更好的網約車管理的頂層設計。”蔡繼明說。