極目新聞評論員 吳雙建
上海去年職業索賠投訴量高達24.6萬件，近8000人年投訴量超過10件，還有人在一年內以“無證拍黃瓜”為由向1372家餐飲店提出高額索賠。4月28日下午，上海市消費者權益保護委員會與上海市消費者權益保護基金會聯合舉辦了第二期“提振消費維護權益”大講堂，在大講堂上，原上海市市場監管局一級巡視員胡浩對外透露相關數據。（據4月28日澎湃新聞報道）
一座城市一年的職業索賠投訴量達24.6萬件，讓人瞠目結舌。由此不難推測，要消耗多少政府資源，又會令多少商家卷入困擾。另外，這個數據恐怕還不能體現問題的全貌，因為不排除一些商家為了息事寧人，拿錢私了。
據了解，近年來，職業索賠案件的數量呈現出持續上升以及團伙化、鏈條化的趨勢。可以說，如果不進行規范，只會損害營商環境。
客觀來說，不少商戶成為職業索賠者的目標，是自己存在違法違規行為，被職業索賠者抓住了把柄。雖然職業索賠有凈化市場的積極作用，但如果濫用，卻會帶來影響營商環境的惡果，讓一些商戶不堪其擾、不堪重負。這就要求，規范職業索賠刻不容緩。
以無證拍黃瓜為例，餐飲企業若要經營涼菜制品，《食品經營許可證》的經營項目中，必須有“冷食類食品制售”一證，然而，不少餐飲企業并沒有辦理此證。根據相關法規，對此行為，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或損失三倍的賠償金。一些職業索賠者靠此牟利，成為一門生意，相關新聞屢屢上熱搜。
雖然2023年12月1日起施行的《食品經營許可和備案管理辦法》中，對拍黃瓜等簡單食品制售行為，作出了“簡化許可”的規定，但門檻還在。
商戶該不該賠，該怎么樣賠，司法界是有爭議的。近年來，在司法實踐中，不將職業索賠者簡單定義為“消費者”，已慢慢成為共識。另據《中華人民共和國行政處罰法》，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
據2023年5月媒體報道，在某平臺上查詢得知，截至當時，全國有超1000家餐飲店因經營許可證沒有冷食類制售項目，但超范圍銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜被行政處罰，處罰金額在500元至5000元不等。這也說明，“過罰相當”仍有改善的空間。
上海有人一年內以“無證拍黃瓜”為由向1372家餐飲店提出高額索賠，相關職業索賠者能定性為消費者嗎？如果餐飲店違規，接到職業索賠者的投訴，有關部門又如何處罰，不妨規范處置流程。總之，如此高額、高頻的索賠行為，是影響營商環境的疾病，應該對癥下藥治療。
一方面，相關部門還有不少可作為之處，對相關企業加強普法教育，規范他們的經營行為，以免危害消費者的利益或落入職業索賠者的圈套；另一方面，有關部門應該依法人性化操作，避免相關企業為此背上沉重的負擔。
據了解，大講堂上，沃爾瑪、聯華超市、永輝超市、新雅食品和餓了么等知名企業的代表紛紛分享了各自遇到的相關案例以及職業索賠行為給企業正常經營帶來的困擾。這就說明，受到困擾的不僅是小微型企業，還有知名大公司。
總之，要保護營商環境，就不能讓職業索賠損害營商信心和市場活力，敗壞社會風氣。
