高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。黨的二十屆三中全會對健全推動經濟高質量發展體制機制、促進新質生產力發展作出重要部署。高質量發展任務越是艱巨繁重，面臨的問題和矛盾越是紛繁復雜，越要牢牢牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，從因地制宜發展新質生產力、促進實體經濟與數字經濟深度融合、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平等方面著手，以重點突破帶動改革整體推進，著力塑造發展新動能新優勢，為推進中國式現代化提供強勁動力。
從五個方面把握發展新質生產力的改革命題
□ 李波平
黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，并作出全面部署。這是推動經濟高質量發展的重要著力點、贏得未來發展的主動選擇。新質生產力是創新命題也是改革命題，在全面建設社會主義現代化國家進程中，發展以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力，必須進一步全面深化科技體制、產業發展政策、生產要素集聚機制、人才工作機制、科技金融體制等改革，形成與新質生產力發展相適應的體制機制，促進生產要素創新性配置。
激發新活力，加強支持科技創新的體制機制
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出了“加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給”“深化科技體制改革”等重大改革要求。培育和發展新質生產力，必須加強科技創新體制機制建設。
加強原創性顛覆性科技創新，打造原始創新“策源地”。高校、實驗室、科研機構、科技領軍企業等是國家戰略科技力量的重要組成部分。要加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學建設，統籌各類科創平臺等戰略科技力量形成上下銜接、差異布局、協同聯動的原始創新“策源地”。
強化企業創新主體地位，打好關鍵核心技術“攻堅戰”。堅持“四個面向”，聚焦戰略性新興產業和未來產業，強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，采取“定向委托”“賽馬擇優”“揭榜掛帥”等組織方式，探索關鍵共性技術、前沿引領技術等攻關，打好科技創新攻堅戰。
完善科技創新供應鏈平臺，暢通科技成果轉化“新通道”?？萍汲晒D化問題是制約新質生產力發展的重要因素，目前還存在產學研用互動渠道不暢通導致“不能轉”、科技成果價值難量化導致“不好轉”、職務科技成果賦權改革不到位導致“不想轉”等問題，這些都需要進一步深化科技成果轉化機制改革，深化高校、科研院所收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，加快布局一批概念驗證、中試驗證平臺建設，積極打造以“用”為導向、以企業為主體的科技創新供應鏈平臺，打通科技成果向新產業、新模式等對接的“最后一公里”。
鞏固基本盤，完善傳統產業優化升級體制機制
傳統產業是現代化產業體系的基底，也是我國制造業發展的“基本盤”。傳統產業并不是“低端產業”“過時產業”。我國不少地方傳統產業占比較大，要通過科技賦能，使傳統產業成為形成新質生產力的重要載體。
實施技改升級，促進產業發展高端化。深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，啟動新一輪企業技改，促進傳統產業在轉型升級中，不斷提質換擋，老樹發新芽。
支持數智技術改造，促進產業發展智能化。數智技術正成為推動傳統產業全方位、全鏈條改造的重要工具。加快企業“上云用數賦智”，深化數智技術在生產、運營、管理和營銷等諸多環節的應用，分層加快推進傳統產業的智能化改造，實現產業鏈融合，推動各生產環節互聯互通。
狠抓節能降耗，促進產業發展綠色化。新質生產力本身就是綠色生產力。聚焦鋼鐵、建材、化工等傳統行業，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，加快節能降碳技術改造；著力打造一批綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，促進產業綠色化發展。
培育增長極，完善戰略性新興產業發展壯大機制
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用的先進產業，具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征。戰略性新興產業是發展新質生產力的主陣地。
推動戰略性新興產業融合集群發展。實施戰略性新興產業集群發展工程，是推動戰略性新興產業向全球產業鏈價值鏈中高端邁進的有力舉措。各地要健全產業集群組織管理和專業化推進機制，建設創新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。
引導戰略性新興產業健康有序發展。各地在發展戰略性新興產業過程中，要規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為，根據不同產業的特點和發展階段，制定差異化的產業政策，促進戰略性新興產業健康有序發展。
搶占新賽道，建立未來產業投入增長機制
未來產業是當前尚處于孕育孵化階段的具有高成長性、戰略性、先導性的產業，具有長周期、高風險、不確定性強的顯著特征。形成新質生產力，發展未來產業是關鍵。
加強前瞻性布局，解決“投什么”的問題。要對全球前沿科技和未來產業發展方向進行預測研判，結合我國資源要素條件、產業基礎和國民經濟發展目標，制定未來產業發展規劃。要重點圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向，大力發展人形機器人、量子計算機、新型顯示、腦機接口、氫能等未來產業，這是牢牢把握未來發展主動權的戰略選擇。
建立和完善相關未來產業發展政策，解決不敢投的困惑。未來產業具有很多不確定性、高風險性，這些特征導致其發展常常面臨投入受限、激勵不足等問題。因此，要不斷完善產業政策、市場準入、稅收優惠、人才政策、知識產權政策等在內的未來產業政策體系，實現分類、分階段精準施策，努力營造市場敢投的良好氛圍。
夯實硬支撐，促進先進生產要素集聚的體制機制
要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。發展新質生產力，必須加強各類先進生產要素，特別是人才、金融等方面改革，發揮支撐作用。
完善人才工作機制，為發展新質生產力提供人才支撐。要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。積極推進各類人才管理評價體制改革，以創新價值、能力、貢獻為指向，全面推進國家科技人才綜合評價改革試點，推動職務科技成果賦權改革省屬高?？蒲性核采w。
深化科技金融體制改革，強化新質生產力發展的金融支持。要根據企業成長生命周期，創新金融服務科技的方式和途徑，推動“科技—產業—金融”良性循環。發揮政府投資基金的引導作用，發展耐心資本，引導創投資本投資于科技成果轉化和科技型中小企業發展。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，促進科技金融機構服務模式和機制創新。
（作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校分中心）
找準實體經濟和數字經濟融合的著力點
□ 王剛
黨的二十屆三中全會強調，“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”。當前，科技革命和產業變革重塑全球創新和經濟結構。數字技術逐漸融入各領域和過程，全球經濟數字化轉型不可逆轉。抓住數字經濟先機，促進其與實體經濟深度融合，是把握科技革命機遇、推動高質量發展和建設現代化產業體系的重要戰略抉擇。
加快新型數字基礎設施建設
新型數字基礎設施的建設為促進實體經濟和數字經濟深度融合提供了根本保障。當前亟需加快新型數字基礎設施的構建，推動前沿技術的應用，實現與實體經濟的深度融合。
推動新型數字基礎設施智能化創新。智能化創新不僅深化和升級傳統數字基礎設施，更是一個系統性變革的過程。通過引入人工智能、物聯網和大數據分析，數字基礎設施將提升數據處理能力和智能化水平，使基礎設施能夠實時監測、分析和響應環境變化，更有效地服務實體經濟。
推動新型數字基礎設施綠色化創新。通過采用節能、減排和可再生能源等技術，可提升數字基礎設施的綠色化程度。綠色化創新不僅能減少能源消耗和碳排放，還可以為實體經濟提供更多綠色發展機會，促進綠色建筑、清潔能源等相關產業的發展。
推動新型數字基礎設施安全化創新。通過建立完善的安全防護體系，可以更好地保護用戶隱私和數據安全，保障國家安全和社會穩定。安全化創新不僅是數字基礎設施發展的重要保障，也是維護社會秩序和促進經濟穩定的關鍵，能夠確保數字基礎設施持續有效地服務于實體經濟的發展。
推動新型數字基礎設施開放化創新。通過采用開放、共享和合作的技術手段，提高數字基礎設施的開放性和共享性，打破信息孤島，實現數據互聯互通，推動各行業協同合作。政府可通過開放數據平臺，促進企業與科研機構的創新合作，吸引更多創新主體參與，形成良好創新生態系統。
協同推進數字產業化和產業數字化
促進實體經濟和數字經濟深度融合的關鍵是實現數字技術與產業發展的雙向互動。數字產業化可以為產業數字化提供技術支持，而產業數字化可以為數字產業化提供應用場景。
一是推動數字產業化快速發展。
時刻緊跟數字產業化戰略的前沿動向，在數字經濟關鍵領域尋求技術創新突破。這些關鍵領域涉及人工智能、大數據、物聯網及區塊鏈等，均展現出廣闊的發展機會和市場潛能。人工智能正在改變生活和工作方式，大數據分析幫助企業理解市場需求并優化資源配置，物聯網實現萬物互聯，而區塊鏈在金融和供應鏈等領域展現出廣泛的應用前景。
持續推進強鏈補鏈延鏈行動，建設數字產業集群。在關鍵環節、重點領域和戰略性新興產業方面實現新的突破；在基礎技術、基礎產品、基礎工藝以及產業技術基礎上取得新的進展；積極推動產業鏈和供應鏈向價值鏈的中高端邁進；依托先進的數字技術構建數字化全產業鏈，形成以數字經濟為引領的現代產業體系。
規范發展共享經濟與平臺經濟，完善知識產權保護機制。這不僅有助于增強知識產權的保護，還能促進技術的發展，激發創新的動力，吸引更多資本投資與人才集聚，有助于打造一個生機勃勃的數字產業生態系統。
二是加快產業數字化轉型步伐。
依托數字化補農業短板。推動共享農業、農業旅游以及農業數字金融等多樣化新興商業模式的發展；構建農業數字經濟新型基礎設施，推動農業數據資產化；促進農業信息資源開放共享，完善農業數字經濟產業鏈；以人工智能促進農業科技創新，以大數據智能化為農業發展賦能，建設智慧農業，促進農業資源優化配置，推動農業發展方式綠色轉型。
依托數字化鍛制造業長板。圍繞制造業各環節布局數字化鏈條，提高生產效率、降低成本、提升產品質量；促進傳統制造業向服務導向轉型，助力企業更好理解消費者需求，實現價值鏈提升和可持續發展；推動制造業數字化智能轉型，提高生產可控性和產業鏈韌性；支持行業領先企業資源向外擴展，促進跨地區、跨行業合作，實現資源共享與優化配置。
依托數字化鑄服務業新板。推動數字金融發展，為生產性服務業提供資金支持；推動數字物流發展，為生產性服務業提供優質物流服務；促進現代信息技術服務發展，為生產性服務行業提供多樣化的信息資源。
促進數據要素高效流通
對數據進行深入剖析和廣泛運用，確保其有效流通，喚醒數據本身的潛在價值，促進實體經濟和數字經濟深度融合。
一是優化數據要素市場化配置渠道。
積極促進數據要素的市場化進程。通過市場化手段將數據分配到最適合的領域，提高使用效率。政府應制定政策法規，提供法律保障，鼓勵參與并加強數據監管。企業應通過技術和商業模式創新，提高數據利用效率并創造價值。
充分利用數據交易市場以實現數據要素的可變現。企業和個人可以在市場中交易數據資源，將潛在價值轉化為實際收益。數據交易市場提供流通渠道，促進共享與合作。通過規范化交易機制，確保參與者數據安全和隱私保護，增強市場信任度，實現數據要素的最大化利用。
規范化管理數據交易平臺及培育經營主體。確保數據交易的透明性和公正性，保護各方權益。針對經營主體，加強對數據交易的培訓與指導，提高其合規意識和專業能力，以適應快速變化的市場環境。
二是深度融合數據要素和其他生產要素。
推動數據要素與資本要素的結合。分析企業資金需求數據，定制資金規劃和金融產品；評估經營風險和償還能力，優化金融風險管理策略；推動數據要素資產化融資，激勵市場參與者資本化高價值數據；研究諸如數據銀行和數據基金等新興金融模式，以實現資金的有效支持與資產的增值。
強化數據要素與技術要素的結合。通過深入挖掘數據元素的潛力，能夠促進價值鏈、創新鏈、供應鏈和產業鏈的深度融合，進而孕育出以高新技術產業為核心的全新發展模式，充分釋放數據在推動實體經濟發展中的巨大潛力，實現規模擴張和效益提升的雙重目標。
（作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校分中心）
強化產業鏈供應鏈連接力創新力保障力
□ 呂偉
提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平內生于我國統籌發展和安全的重大戰略，是構建新發展格局、推動高質量發展的基礎，也是國家安全能力的重要方面。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，要從強化連接力、創新力和保障力入手，著力解決我國產業體系韌性不足、安全風險突出的問題，把黨的二十屆三中全會的相關部署轉化為推進中國式現代化的強大動力。
提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的現實指向
產業鏈是企業通過分工和交易構成的相互關聯的體系，供應鏈是產業鏈上各企業之間及企業內部的供應關系。兩者雖概念不同，卻共同反映出現代產業競爭的特征：復雜的國際分工與競合關系。對于企業而言，產業安全主要意味著供應鏈體系穩定，企業通過強鏈補鏈應對新進入者的威脅和同類產品的替代，提升自我競爭力。在國家層面，產業安全主要指核心技術自主可控，在產業鏈供應鏈的關鍵環節不會被“卡脖子”。在實踐中，政府往往將產業政策與貿易政策、科技政策等協同使用，成為保障國家經濟安全的有力工具。當前，全球供應鏈日趨短鏈化本地化，大型跨國公司紛紛圍繞供應鏈的流動性重新安排全球生產基地，世界工廠日益呈現分布式特征。強化產業鏈供應鏈韌性和安全，是確保國家經濟安全的必然要求。
提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，并非應對國際經濟形勢變化的被動之舉，而是黨中央為確保經濟安全和提升產業競爭力作出的戰略主動選擇。早在2020年，習近平總書記在《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》一文中就指出：“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。”2023年，二十屆中央財經委員會第一次會議提出，“推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系”。通過提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，建設各環節有序銜接、運行流暢的現代化產業體系，有利于增強國內大循環的內生動力與穩定性，進一步挖掘內需市場，提升消費品供給能力；有利于不斷提升對外開放水平，增強我國企業“抱團出?！钡木C合競爭力，以及抵御風險和不確定性的能力。
直面當前我國產業鏈供應鏈面臨的主要問題
產業鏈供應鏈體系不健全導致韌性不足。產業鏈供應鏈的最大特點是鏈條化，牽一發而動全身，鏈條上任一環節發生變化都可能引發連鎖反應。一是產業體系還不夠完備。部分產業鏈環節存在缺口，尤其缺乏深耕某一領域、具有領先技術優勢的“專精特新”“小巨人”“隱形冠軍”企業，鏈主企業的帶動作用尚未完全發揮。部分地區在招商引資上喜新（戰略新興產業）厭舊（傳統產業）、喜大（大企業）厭?。ㄖ行∥⑵髽I），不利于構建鏈條完備、優勢互補的產業體系。二是供應鏈體系有待健全。30多年前，英國物流專家馬丁·克里斯托弗預言：“21世紀的競爭不再是企業和企業之間的競爭，而是供應鏈和供應鏈之間的競爭。”目前仍有少數地方將供應鏈建設視為企業層面的事情，沒有認識到供應鏈背后蘊含的是國家強大的制造能力和配套能力，對供應鏈的整體統籌規劃不足，基于產業鏈供應鏈的政策協同、要素流動、資源共享、協同招商利益分享機制不夠完善，導致產業韌性不足。
產業鏈供應鏈關鍵核心環節還存在“卡脖子”風險。我國尚有部分產業對外依賴度較高，安全風險突出。例如集成電路產業的光刻機、通信裝備產業的高端芯片、電力裝備產業的燃氣輪機熱部件等行業，其上游的關鍵零部件關鍵材料等基礎領域仍然以引進為主，電機電氣、機械設備、光學醫療儀器行業供應鏈脆弱性較高，對原始創新重視不夠、支持力度不足，核心環節自主創新競爭力不強。同時，我國數字經濟的應用場景還不夠，大數據和區塊鏈運用不充分，無法充分發揮數字基建對企業產業鏈供應鏈的安全保障作用。
補齊短板、拉長長板、鍛造新板
補齊短板，強化連接力。補齊短板就是要完善現代化產業體系，確保我國產業鏈供應鏈的韌性。一是以國家標準提升引領傳統產業優化升級。對于傳統產業要做到保鏈、穩鏈、延鏈，厚植我國產業發展土壤，在確保傳統產業供應鏈完整性的基礎上加強智能化設計，促使其以高效率組織運行。二是加強供應鏈體系建設。在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，著力打造完整靈活的供應鏈，推動數字化供應鏈平臺建設、產業鏈創新重塑、價值鏈優化提升。
拉長長板，強化創新力。拉長長板就是要立足科技創新，提升我國產業鏈供應鏈的核心競爭力。一是推動產業政策從促進產能競爭向創新競爭轉變。聚焦新一輪科技革命和產業變革的時代要求、全球產業鏈供應鏈的關鍵節點以及我國“卡脖子”的關鍵領域，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，對產業鏈供應鏈進行全局謀劃。二是賦能科技型企業、戰略性新興型企業進行原始創新。減少對資金、土地等生產要素的干預和補貼，轉而加強對企業人才和技術的供給水平。推動我國企業增強關鍵核心技術的自主可控以及強大的制造能力，切實提升我國產業抵御外部技術或核心零部件斷供的能力。
鍛造新板，強化保障力。鍛造新板就是要創新體制機制，以制度建設確保產業鏈供應鏈韌性和安全。《決定》指出：“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”，這是黨中央首次將產業鏈供應鏈韌性與安全問題從政策舉措上升至國家制度層面，凸顯其重要性和長期性。一是積極營造統籌產業鏈供應鏈發展和安全的制度環境。加快產業鏈供應鏈政策法治化探索，鼓勵地方政府守正創新、先行先試，創新產業鏈供應鏈安全的支持和監管工具。二是針對重點領域和重點行業健全相關機制。加快完善產業信息預警、實時監控、風險管理評估、風險防范機制，規范產業鏈供應鏈政策“制定—實施—評估—調整—退出”全流程機制。三是探索數據驅動、部門協同的產業鏈供應鏈發展與安全新模式。加強各部門溝通協作，推動產業政策、供應鏈政策與流域綜合治理、基礎設施、科技創新、公共服務、對外開放、國土空間等專項規劃相銜接，營造制度合力。
（作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校分中心）
