山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良，不久前又在山東省政府常務(wù)會議上行使了“否決權(quán)”。
自從成為省政府法律顧問，張巧良從防范法律風(fēng)險(xiǎn)的角度，沒少對重大決策事項(xiàng)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃提出否定性意見。負(fù)責(zé)起草這些決策和規(guī)劃的部門負(fù)責(zé)人，戲稱張巧良為“潑冷水顧問”。不過，張巧良樂在其中，而且還成了不少政府部門的座上賓。
貫徹落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)持全面依法治國要求，山東不斷健全政府法律顧問制度，構(gòu)建法治政府。許多像張巧良一樣的“潑冷水顧問”，用自己的專業(yè)知識，把一盆盆“冷水”潑向存有違法行政風(fēng)險(xiǎn)的“小火苗”。
山東省領(lǐng)導(dǎo)在省政府第一屆法律顧問聘任儀式上與法律顧問座談 資料圖片
“政府沒有擺架子、弄虛招”
3年前，剛從省領(lǐng)導(dǎo)手里接過聘書時(shí)，張巧良有些擔(dān)心：法律顧問會不會只是在政府制定規(guī)章時(shí)才能提供意見？一些直接產(chǎn)生行政決策的會議，政府會不會不讓法律顧問參加？能不能深度參與政府決策，會不會成為花瓶或擺設(shè)？
如今，張巧良的擔(dān)心已經(jīng)消失。平日里，他有超過三分之一的時(shí)間，用在了做好法律顧問這件事上。“當(dāng)初低估了政府依法行政的決心，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識越來越強(qiáng)了，政府沒有擺架子、弄虛招。”
為了更好地讓法律顧問發(fā)揮作用，談透問題，化解風(fēng)險(xiǎn)，省法制辦制定出臺《山東省人民政府法律顧問工作規(guī)則》。
“這賦予我們很大的‘權(quán)力’，能夠讓我們客觀中立地去看待某一項(xiàng)重大決策，提出更中肯的意見。”張巧良張嘴即來，向記者列出幾條“特權(quán)”：法律顧問可以應(yīng)邀列席省政府全體會議、常務(wù)會議和其他相關(guān)會議；根據(jù)工作需要，可以查閱與履行職責(zé)有關(guān)的政府信息和資料；法律顧問承辦省政府工作事項(xiàng)，有權(quán)獨(dú)立發(fā)表法律意見，任何單位和個(gè)人不得干涉……
如今，山東省政府建立健全了重大決策合法性審查制度、重大項(xiàng)目投資中由律師出具法律意見書制度、律師參與政府法律風(fēng)險(xiǎn)評估制度、律師參與政府處理重大涉法突發(fā)事件和群體性事件制度等系列制度，讓法律顧問能夠深度介入政府重大決策、立法等工作。
“十九大后，政府找法律顧問的頻率更高了。”剛熬了通宵，張巧良又有了新任務(wù)。2017年12月中旬，省政府督導(dǎo)調(diào)研各地落實(shí)“支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條措施”的情況，一位省領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名請張巧良隨行。
山東省政府法律顧問張巧良發(fā)表法律意見。資料圖片
“動態(tài)管理，不盡職就退出”
有了法律顧問，如何規(guī)范其履職？
山東省法制辦工作人員拿出一摞法律顧問履行職責(zé)情況反饋單。“質(zhì)量評定”一欄中，有“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個(gè)選項(xiàng)。接受服務(wù)的單位在法律顧問完成委托事項(xiàng)后要反饋。
“并非人人都能得優(yōu)秀，參加同一委托事項(xiàng)的法律顧問可能得到不同的評價(jià)，主要還是看法律建議的質(zhì)量。”山東省法制辦工作人員介紹，建議提得好，很多部門職能處室負(fù)責(zé)人甚至“一把手”都會主動再去請教法律顧問。
除了被服務(wù)單位的反饋，山東省法制辦還為每位法律顧問建立服務(wù)臺賬和工作檔案，留下他們提交的法律建議等，實(shí)現(xiàn)法律顧問履職過程全程留痕。干得好不好，這些都是參照和考核的依據(jù)，有加分項(xiàng)也有減分項(xiàng)。
山東省政府法律顧問的聘期一般為2年，期滿可以續(xù)聘。什么樣的人可以續(xù)聘，要看考核情況怎么樣。
“根據(jù)考核來看，有的人不太重視，參與事務(wù)的積極程度不夠，通知參加會議還屢屢推托，提供的法律服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)不出應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)。”山東省法制辦工作人員說，這樣得分自然就不高，“法律顧問動態(tài)管理，不盡職就退出”。
為解決法律顧問來源單一、覆蓋面不足的問題，山東省政府建立了擁有102人的“山東法律專家?guī)臁薄Ｕ枰獣r(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)專長，請他們提供有償服務(wù)。
組建省政府第二屆法律專家?guī)鞎r(shí)，部分政府法制機(jī)構(gòu)工作人員被吸收進(jìn)來，與外聘法律顧問形成了“內(nèi)腦”和“外腦”的合作優(yōu)勢，確立了“政府法制機(jī)構(gòu)+政府法律顧問+法律專家?guī)臁钡墓ぷ髂Ｊ健！笆糯髨?bào)告指出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。有了法律顧問和專家?guī)欤梢宰屨⒎ǜ茖W(xué)更專業(yè)。”
山東省政府第二屆法律顧問聘任儀式 資料圖片
“扭轉(zhuǎn)‘信訪不信法’”
“如果不解決，別怪購房者發(fā)狠。”張巧良的手機(jī)上，至今還保存著他與一名維權(quán)代表互動的100多條微信。傾囊而出，買的卻是爛尾樓盤，這讓三聯(lián)彩石山莊的2000多戶業(yè)主憤懣不已，情緒愈來愈激烈。
為推動事件解決，山東省政府引入法律顧問。張巧良多次接待上訪者，全程參與事件處理。
張巧良和其他法律顧問研究發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商三聯(lián)集團(tuán)涉案土地等可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)層層抵押，享有優(yōu)先受償權(quán)的是銀行等抵押權(quán)人，而非購房群眾。受償權(quán)優(yōu)先問題，成為破解這個(gè)燙手山芋的最大難題。這個(gè)問題不解決，即便啟動司法程序，購房群眾也可能“顆粒無收”。
經(jīng)過反復(fù)論證，購房者權(quán)益優(yōu)先的意見得到山東省委、省政府認(rèn)可，最終也獲得了最高人民法院的支持。彩石山莊項(xiàng)目處置取得突破性進(jìn)展。
如今在山東，法律顧問參與信訪已非稀奇事。
“你是誰，你說的算嗎？”在濟(jì)南信訪大廳，一位上訪者質(zhì)問接訪的市領(lǐng)導(dǎo)，“今天補(bǔ)錢就走，不補(bǔ)就在這待著嘍！”濟(jì)南市法律顧問、山東辰靜律師事務(wù)所主任陳靜就在旁邊，為市領(lǐng)導(dǎo)提供法律支援。
為引導(dǎo)廣大干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式管理村（社區(qū)）公共事務(wù)、化解矛盾糾紛、維護(hù)自身權(quán)益，山東正在推行一村（社區(qū)）一法律顧問制度。2017年11月底，山東辰靜律師事務(wù)所選派20名專業(yè)律師與濟(jì)陽縣100個(gè)村子簽訂協(xié)議，成為這些村子的法律顧問。
“在信訪領(lǐng)域引入法律顧問，利用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，有助于扭轉(zhuǎn)‘信訪不信法’。”陳靜認(rèn)為，曾經(jīng)很長一段時(shí)期，民事糾紛動不動就找政府，黨政機(jī)關(guān)“花錢買平安”，結(jié)果讓一些群眾形成了大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的慣性依賴。引入律師作為第三方參與接訪，有利于引導(dǎo)理性表達(dá)，為找到切實(shí)可行的解決途徑提供法律指引。（人民日報(bào)中央廚房·人民眼工作室 潘俊強(qiáng)）
法律顧問交流學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神 資料圖片
