1月5日，國家發改委公布了《進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》。這個意見將發展煤電聯營列為推進煤炭企業兼并重組的途徑之一。“煤電聯營”并非新鮮事物，十幾年前煤電價格膠著之時，“煤電聯營”就已被提出，但其執行效果并不理想。本次發改委重提“煤電聯營”“煤電一體化”，又面臨著怎樣的背景、措施與前景？為此，小智特別采訪了財新智庫研究員鐘正生、徐冬冬，請他們談談“煤電一體化”的前世今生。
2017年11月，神華、國電合并重組（圖片來自網絡）
為什么要推煤電聯營
中國在1993年開始進行煤炭價格部分市場化改革，政府為了確保電價穩定，設定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成了“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制，但是這也造成了煤電企業的長期矛盾。“計劃煤”實行政府指導價，主要供應國內大中型電廠（約占煤炭總產量的60%）；“市場煤”則主要根據市場供需情況由企業自主銷售，價格由市場來決定（約占煤炭總產量的40%）。在實際執行過程當中，“計劃煤”的價格遠低于市場價格，所以煤炭生產企業為實現利益最大化，更傾向于通過市場渠道銷售煤炭，從而造成與發電企業重點合同兌現率普遍偏低，發電企業則只能通過市場渠道進行采購，來彌補煤炭需求缺口。
淮南的煤電一體化電廠項目（圖片來自人民網安徽頻道）
2017年11月28日，中國國電集團和神華集團合并重組的國家能源投資集團有限公司正式成立。合并后的國家能源投資集團資產規模超過1.8萬億元，成為僅次于國家電網、中國石化、中國石油之后的第四大能源央企。國家能源投資集團被寄予了深化供給側改革，以及防范和化解煤炭、煤電產能過剩的重要意義。國資委主任肖亞慶表示，重組成立國家能源集團，有利于理順煤電關系、實現煤電一體化發展，提升企業整體盈利能力和經營效益，有利于緩解當前存在的同質化發展、資源分散等突出問題。可見國家能源投資集團是國家探索煤電一體化運作的重要試點。
火電行業產能過剩現象尚未得到根本緩解（圖片來自網絡）
同時，隨著國家在煤炭行業推行供給側改革，煤炭價格從2016年開始大幅上漲，煤炭生產企業的盈利狀況也從2016年8月開始明顯改善。但是在2012年至2016年上半年這長達4年半的時間里，煤炭價格持續下跌使煤炭行業長期處于熊市周期，行業景氣情況受到重創，抑制了煤炭行業對外投資的動力和合并重組的主動性。
雖然神華集團與國電集團成功完成了兼并重組，但不能忽視中央政府在整個過程中起到的“穿針引線”作用。市場化的“煤電聯營”，應當建立在火電行業景氣度回升以及煤炭行業資產負債表明顯修復的基礎之上。考慮到當前火電行業盈利仍在下行，而煤炭行業盈利好轉時間相對較短，煤炭企業主動整合火電企業的意愿可能會較為薄弱，未來煤電一體化的道路將依然充滿困難和不確定性，還需要政府、國企、社會的共同關注和技術、體制機制的不斷創新。（人民日報中央廚房·智觀天下工作室出品）
