去年年底的中央經濟工作會議明確指出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。在城市發展和建設領域，高質量城鎮化也成為一個不可回避的話題。
近日，由中國城市和小城鎮改革發展中心、城市中國計劃、清華大學中國新型城鎮化研究院、云河都市研究院四家全國知名的城鎮化領域智庫聯合主辦的“城市發展年度論壇”在北京舉行，各位智庫專家和學者圍繞“如何高質量城鎮化”和“中心城市如何能引領中國城市發展”各抒己見。今天小智擇其主要，以饗各位讀者。
論壇現場（論壇組委會供圖）
王一鳴：專業性中小城市發展是重點
國家第一批高端智庫試點單位——國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，中國城鎮化經歷了快速發展時期，中心城市規模迅速擴張，但城市綜合服務功能依然滯后，暴露出發展質量不高的問題，包括創新能力不夠強，中心城市與所在區域發展協同性不高，生態環境還有待改善，國際化程度有待提高，包容性有待提高等。
今天，提高中心城市發展質量正處于關鍵時期，應根據新發展理念的要求，從創新活力、空間協調、綠色持續、開放包容、社會共享等五個維度提高城市發展質量。一要提高創新活力，中心城市不僅是物質生產中心，還是知識生產中心，要在城市之間形成創新網絡，通過一系列改革推進創新，形成新型生產范式和創新模式。二要強化市場在公共資源配置中的功能，緩解資源過度向高等級城市集中的態勢，更加注重發展中心城市周邊的專業性中小城市。三要提高可持續性，強化新技術對綠色低碳城市發展的支撐作用，提高城市發展宜居性。四要提高開放度，建立國際交流機制，改善投資環境，放寬市場準入，推進服務業開放。五要提高中心城市共享性，讓更多人分享發展成果。
王一鳴（論壇組委會供圖）
尹稚：優先發展大城市和特大城市
清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚認為，中國剛改革開放的時候只能對標亞洲市場，而如今，亞洲四小龍已經遠不及中國的若干大城市。在這樣一個新時代，我們應該瞄準大國大區來進行國際對標。
以美國為例，它的高等級中心城市在規模體量上呈現出鮮明的梯度特征，但城市規模大小跟城市影響力并沒有絕對的相關性。很多重要城市在全球的供應鏈和價值鏈當中所起的作用不亞于大都會，同時它的功能梯隊化和扁平化的分工現象是并存的。從空間布局來講，中心城市具有多中心、網絡化特征，全面支撐巨型都市區和欠發達地區的發展，對美國而言，盡管東西海岸的都市帶集聚了大量的高等級中心城市和經濟發展量，但是美國中部地區同樣也并不缺乏中心城市的支撐。
美國高等級中心城市與11個巨型都市區的布局關系示意圖
（圖片來自尹稚,王曉東,謝宇,扈茗,田爽，美國和歐盟高等級中心城市發展規律及其啟示）
這些經驗對我國的發展有很多啟示：第一，顯著的多中心分布格局，實現國土相對均衡開發；第二，以中心城市網絡共同承擔綜合性或專業性國家職能；第三，不以單一經濟規模體量論英雄，功能分工高度扁平化；第四，面向全球、國際和國家各層級的城市體系完備；第五，通過國家層面的戰略資源配置和政策扶持來促進中心城市的發展，并注重持續的監測。
中國的中心城市建設，首先應當基于頂層戰略思考，強調國家意志的體現。其次也要考慮到由"塔尖"到"網絡節點"的轉變，同時需要面向全域建設，不管是發達地區還是欠發達地區，做到不可有任何遺漏。最后，要從城市個體做大做強，轉向輻射帶動城市群及區域經濟社會整體協調擴展。
中國城市群是推進城鎮化的主要抓手，但現實上中國真正成熟的城市群很少，絕大部分處于發育的初期階段，更多的城市群需優先發展大城市和特大城市，包括有特殊重要職能的城市，才有可能帶給我們國家城市發展有更好的未來。
張國華：產業布局、交通網絡和城市空間缺一不可
國家發改委城市中心交通規劃院院長張國華認為，中心城市應該是非常重要的在國家體系中起引領作用的城市，包括直轄市、省會、自治區首府、計劃單列市，以及常住人口200萬以上、GDP在3000億以上的地級市（暫不包含港澳臺地區）。
今天要用全新的視野看中心城市的定義和發展。比如未來的視野，要看哪個城市有建立在國家之上的供應鏈，有線上、線下實體虛擬融合的無界社區，或者由國家或者地區主導的競爭合作逐漸轉變為某些城市主導，以及擁有影響力超過政府的某些特大企業。比如阿里巴巴和杭州，到底是杭州成就了阿里巴巴還是阿里巴巴成就了杭州是需要思考的。
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張國華（論壇組委會供圖）
在具體研究中，我們的研究團隊根據多樣化原則、創新領導原則、科技統計的原則選取了15個維度42項指標來評估中國傳統和未來的中心城市，從國際層面、國家層面、城市群層面和城市個體層面來思考和研究。比如，在國際層面可以看到四川成都提升得非常快，正在走國際化的路線；國家層面，鄭州、重慶、武漢這些城市的交通和區位優勢正在顯現；城市群層面，京津冀、成渝區域是繼長三角、珠三角的后起之秀。
張國華強調，國家中心城市發展的核心思路是產業布局、交通網絡和城市空間怎么高效協同。下一階段，必須注重互聯網和交通網絡的二網融合，支持產業經濟從過去的絕對優勢、比較優勢走向可持續優勢，讓生產空間集約高效、生態空間望山見水、生活空間宜居適度，以此來推動城市群協同發展、中心城市和城鎮化高質量發展。（人民日報中央廚房 智觀天下工作室出品）
