中國第一智庫的“掌門人”——國務院發展研究中心主任李偉，日前對2018年最值得關注八大問題給出了權威判斷。昨天，麻辣財經發了前四個問題，今天繼續將后四個問題為您呈上。
問題五：新的住房制度改革重點在哪里？
黨的十九大對住房制度提出了新的方向，即堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，明確了“加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的總要求。
李偉認為，新的住房制度改革，需注意三方面的研究：
第一，以“租購并舉”為重點，如何加快完善住房市場體系。長期以來，我國房地產市場發展存在著“重新建、輕存量”，“重買房、輕租賃”的結構性問題。
“加快發展租賃市場，盤活存量住房市場，培育和促進專業化、機構化的長期租賃，應當成為大型城市的政策著力點。”李偉說，一方面要研究和制定金融、稅費、土地等方面的支持政策，引導各類市場主體提供更多高品質、可負擔的租賃住房。另一方面要加快研究和完善相關法律法規，以保護租賃利益相關方合法權益，承租人平等享有同產權人一樣的公共服務。
第二，以“多主體供應”為導向，如何促進住房供應結構調整與優化。自1998年住房制度改革以來，我國已經形成了政府“招拍掛”出讓土地、房地產企業開發建設的住房供應體系，對推動我國房地產市場發展、促進大規模住房投資建設發揮了重要作用，但也推動了土地及住房價格剛性上漲等問題。對此，中央提出“多主體供應”這一改革導向，加快促進土地供給、住房開發多元化，具有重要意義。
第三，以“多渠道保障”為目標，如何完善符合國情的住房保障體系。加快形成“多渠道保障”的格局，關鍵是要理清各種保障方式的定位和相關聯系，提高住房保障水平和效率，為低收入群體提供更加合理精準的住房保障。
敲黑板：專家解析房地產，關注的是住房市場體系和住房保障體系；而老百姓關注房地產，主要是房價和限購問題。現在看來，房地產調控并無松動跡象，“房住不炒”仍是基本原則和定位。在去杠桿的大背景下，打算“炒房”的還是死心吧。
問題六：供給側結構性改革，如何“破”“立”“降”？
去年底召開的中央經濟工作會議，為2018年深化供給側結構性改革指明了方向，就是要圍繞深化要素市場化配置改革，在“破”“立”“降”上下功夫。
“破”的核心內涵，是大力破除無效供給。一方面，從如何消除生產要素流動重組的各種障礙，特別是制度性障礙入手，研究如何更有效地依靠法制化和市場化手段，分類施策，精準發力。與此同時，進一步加快國有企業改革，依法規范債轉股和破產清算等行為，構筑好社會保障網，讓無效供給和過剩產能愿意退也退得出，從而為產業轉型升級騰出空間、夯實基礎。
“立”的關鍵內容，是大力培育新發展動能。促進科技創新和成果轉化，推動傳統產業優化升級，推進軍民融合深度發展。抓住第三次工業革命的契機，推動制造業的數字化智能化轉型和服務型制造發展，是我們實現后來居上、實現制造強國目標的歷史契機和必由之路。
“降”的主要任務，是降低實體經濟成本，特別是降低制度性交易成本。我們需要研究的問題包括，消除和大力整治現有名目繁多的地方性涉企收費項目；鞏固已有的降成本工作成果，防止前期已經降下去的成本出現反彈；推進經營服務性收費的法制化和規范化工作，實施目錄清單動態調整制度；運用信息化平臺，讓所有收費項目、范圍、依據、流程、標準和經費去向更規范、更透明。與此同時，我們還應繼續深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，建立開放公平、有效競爭和功能完善的能源市場和運輸服務市場，進一步降低企業用能成本和物流成本。
敲黑板：“破”，去產能將從以退為主轉向進退并重，處置“僵尸企業”將成為下一步去產能、調結構的重要抓手。“立”，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資金鏈，將是2018年制造業升級的重要內容。“繼續降，不停步”，從今年起經營服務性收費中，中央定價收費項目由13項減少至5項，減少62%；地方定價收費項目平均每省由25項減少至13項，減少48%。
問題七：鄉村振興這盤大棋如何下？
“真正健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙，進一步搭建實施鄉村振興戰略的制度框架和制度體系，這其中有不少硬骨頭要啃。”李偉認為。
比如，如何打破二元土地制度壁壘、建立城鄉統一的建設用地市場，讓農村集體建設用地也聚寶生金；如何合理利用農民的閑置農宅，讓沉睡的資產實現應有的價值；如何深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求；如何推進農業供給側結構性改革，讓農業政策從增產導向轉向提質導向；如何按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。
在農業農村改革領域，需要進一步深化和落實“讓市場在資源配置中起決定性作用”的理念和行動。實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。
敲黑板：處理好農民與土地的關系，是深化農村改革的主線，也是實施鄉村振興戰略的重要政策問題。中央一號文件明確了深化農村土地制度重大改革任務，包括完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。
問題八：共同富裕如何落到實處？
歷經四十年的改革開放，我國人均GDP達到9000美元，已超過中等偏上收入國家的平均收入水平。在收入水平大幅度提高的同時，我國居民收入差距也開始縮小，基尼系數從2008年0.491的峰值下降到2016年的0.465，貧困人口大幅度縮減，人民群眾的獲得感顯著增強。
“我們也要清醒地認識到，我國還有4000萬貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨，收入不平等問題依然突出，特別是居民收入和財富兩極分化現象依然突出。”李偉認為，黨的十九大報告將實現全體人民共同富裕作為黨和國家發展的中長期目標，提出了通過優先發展教育事業、實現更高質量和更充分就業、改革和完善收入分配制度與社會保障制度、扶貧與實施健康中國戰略等促進共同富裕的戰略舉措，但如何將各項戰略落到實處，仍需要我們進行深入研究。
敲黑板：德國柏林自由大學教授、中國問題專家奧勒·德林，把“穩定和共同富裕”這兩個長遠目標，稱之為中國的“國家理性”。他認為，中國模式是可以在其他國家復制的，尤其是那些希望保持政權穩定并增加社會總財富的國家。當然還需要其他因素，例如社會根深蒂固的勤勞和勤學美德，這在中國非常普遍，但很多其他國家卻相當缺乏。（人民日報中央廚房·麻辣財經工作室 陸婭楠）
附：麻辣財經：2018年，最值得關注的八大經濟問題（上）
