如何更加有效地防控自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)？如何讓預(yù)警信息真正快速精準(zhǔn)地發(fā)送到公眾手中？在全球氣候變暖、極端天氣氣候造成損失趨多趨重的背景下，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)依然是今年全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)宇如聰將向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交一份關(guān)于提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力的提案。他認(rèn)為，提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平，需進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布能力，健全以預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的快速識(shí)別、及時(shí)預(yù)警和有效應(yīng)對(duì)。
健全以預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
監(jiān)測(cè)資料表明，自1960年以來，全球天氣氣候?yàn)?zāi)害事件發(fā)生頻次上升了4倍，經(jīng)濟(jì)損失上升了7倍。與此同時(shí)，我國(guó)極端天氣氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也明顯增多增強(qiáng)：一方面，暴雨致澇風(fēng)險(xiǎn)加大，區(qū)域性持續(xù)干旱加重，臺(tái)風(fēng)登陸強(qiáng)度增強(qiáng)；另一方面，龍卷風(fēng)等突發(fā)性強(qiáng)對(duì)流天氣事件所形成的短時(shí)強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)降水更加頻繁，可預(yù)報(bào)時(shí)間短，可預(yù)警時(shí)間非常有限。而這些，也成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。
2014年，國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建成，為實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害早預(yù)警、早防御提供了有力支撐。宇如聰提出，各級(jí)地方黨委政府要落實(shí)主體責(zé)任，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、法治保障的自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“首先還是要注重‘聯(lián)動(dòng)’，要進(jìn)一步修訂和完善各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全以預(yù)警信息為先導(dǎo)的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急防御體系。”宇如聰認(rèn)為，同時(shí)，各級(jí)地方政府涉災(zāi)管理部門和社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)社區(qū)預(yù)警知識(shí)教育、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力培訓(xùn)和多種災(zāi)害模擬應(yīng)對(duì)演練，增強(qiáng)社區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)意識(shí)，提高減災(zāi)能力。此外，還要加快推動(dòng)多元災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
預(yù)警發(fā)布公益號(hào)碼當(dāng)“公益運(yùn)行”
當(dāng)前，如遇災(zāi)害即將發(fā)生，許多地區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門應(yīng)急責(zé)任人以及基層應(yīng)急聯(lián)防信息員都會(huì)及時(shí)收到來自“12379”的預(yù)警信息，幫助他們第一時(shí)間組織災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。
“12379”，是國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布公益服務(wù)專用短信號(hào)碼，具有統(tǒng)一快速發(fā)布預(yù)警信息的功能。從應(yīng)用屬性上來看，這個(gè)號(hào)碼定位屬公益性質(zhì)。“因此，當(dāng)‘12379’在面向應(yīng)急責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信，或面向社會(huì)公眾全網(wǎng)發(fā)布重大災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的。”宇如聰建議，有關(guān)部門要協(xié)調(diào)各省（自治區(qū)、直轄市）通信運(yùn)營(yíng)商減免“12379”短信號(hào)碼線路租用及短信發(fā)送費(fèi)用。
為了使預(yù)警短信發(fā)布更加及時(shí)，他建議，有關(guān)部門可協(xié)調(diào)各省（自治區(qū)、直轄市）通信運(yùn)營(yíng)商適當(dāng)加寬“12379”短信發(fā)布端口帶寬，提高發(fā)送速率；同時(shí)，為預(yù)警信息發(fā)布建立、完善一條綠色通道，當(dāng)重大災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，可全網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息。
小區(qū)廣播新技術(shù)可先行先試
“真正實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息快速精準(zhǔn)發(fā)布，還需要疊加科技創(chuàng)新的力量。”宇如聰表示。
縱覽預(yù)警發(fā)布技術(shù)潮流，當(dāng)前，基于手機(jī)小區(qū)廣播的分區(qū)預(yù)警信息發(fā)布，已能夠?qū)崿F(xiàn)向特定區(qū)域手機(jī)用戶高時(shí)效發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警信息；而在系統(tǒng)建設(shè)前沿領(lǐng)域，德國(guó)有公共安全數(shù)字無線通信系統(tǒng)，日本有全國(guó)瞬時(shí)警報(bào)系統(tǒng)，任何在兩國(guó)范圍內(nèi)的用戶，不需要安裝任何軟件，就可以收到影響區(qū)域內(nèi)的相關(guān)信息。
宇如聰建議，目前可以從技術(shù)相對(duì)成熟的基于手機(jī)小區(qū)廣播的分區(qū)預(yù)警信息發(fā)布開始切入，有關(guān)部門要加強(qiáng)政策研究與指導(dǎo)，聯(lián)合開展應(yīng)用研究與試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件影響區(qū)域內(nèi)用戶快速、強(qiáng)制接收，并建立相應(yīng)的管理與運(yùn)行機(jī)制。
5G時(shí)代即將來臨。“在新的通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，要面向未來，研究制訂相應(yīng)的信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和手機(jī)終端標(biāo)準(zhǔn)。”宇如聰說。
（中國(guó)氣象報(bào)）
