原標(biāo)題：從宣傳倡導(dǎo)到鐵腕治理禮讓斑馬線 彈好多重奏（關(guān)注斑馬線治理）
山西翼城縣交警走進(jìn)轄區(qū)匯豐學(xué)校宣講交通安全知識，幫助孩子們養(yǎng)成文明出行的良好習(xí)慣。劉 偉攝（人民視覺）
4月2日上午，四川內(nèi)江市東興區(qū)漢安大道西段，一輛貼有“公務(wù)車輛”標(biāo)識的黑色轎車在駛近斑馬線時(shí)，車速慢慢降了下來。斑馬線上，兩名老人向禮讓的駕駛員點(diǎn)點(diǎn)頭，隨后安全地走到了馬路對面的人行道上。
4月2日下午，江蘇南京市交警一大隊(duì)民警馬世軒在板倉街地鐵四號線蔣王廟站前的斑馬線上將一輛不禮讓行人的黑色轎車攔下，并對駕駛員作出了罰款50元記3分的處罰。當(dāng)天，他累計(jì)查處機(jī)動車不禮讓斑馬線的違法行為15起。
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近年來，全國各地陸續(xù)開展“禮讓斑馬線”專項(xiàng)整治行動，倡導(dǎo)斑馬線前減速、停車禮讓行人，從呼吁宣傳到鐵腕治理，各地都有哪些積極探索，取得多少實(shí)效？還有哪些瓶頸需要突破？
源頭治理
充分發(fā)揮三類駕駛?cè)说氖痉稁幼饔茫哟髨?zhí)法力度
在剛結(jié)束的“中國杯”國際足球錦標(biāo)賽舉辦期間，前來廣西南寧觀看比賽的外地球迷葉先生對南寧市良好的交通秩序印象深刻：“每次走斑馬線過馬路，車輛都會禮讓我們，路口也很少見有行人闖紅燈。”
“好秩序不是一朝一夕形成的。”南寧市公安局交警支隊(duì)秩序科科長梁宇新介紹道，“南寧的‘斑馬線不文明’也經(jīng)歷了由點(diǎn)及面的‘源頭治理’。”近年來，南寧市以實(shí)施“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”為重要抓手，充分發(fā)揮公務(wù)員、公車駕駛?cè)恕⒐卉囻{駛?cè)撕统鲎廛嚨氖痉稁幼饔谩?/p>
早在2013年6月，南寧市就在全市部署開展了“尊重行人·禮讓斑馬線”活動，組織動員黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員自覺踐行“禮讓斑馬線、文明過馬路”。“對公務(wù)員和公車駕駛?cè)舜嬖诘陌ú欢Y讓斑馬線行人在內(nèi)的各類交通違法行為，除由公安交警部門嚴(yán)格依法實(shí)施處罰外，同時(shí)抄告同級紀(jì)檢監(jiān)察部門，由紀(jì)檢監(jiān)察部門督促車屬單位對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行內(nèi)部批評教育及問責(zé)處理。”梁宇新說。
公車管理取得良好效果，管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。“第二步，南寧市公安局交警支隊(duì)與市文明辦、市交通運(yùn)輸局密切協(xié)作，牢牢抓住公交、出租車這一關(guān)鍵群體。”梁宇新介紹。一方面，督促公交、出租車企業(yè)加強(qiáng)對從業(yè)駕駛?cè)说慕逃芾恚?388名公交車駕駛?cè)恕?.8萬名出租車駕駛?cè)巳亢炗啞岸Y讓斑馬線”承諾書；另一方面，把“禮讓斑馬線”要求納入企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核范疇，與財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放、出租車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)投放、行業(yè)評先評優(yōu)活動等相掛鉤。
盡管“三公”人員和出租車行業(yè)帶了個(gè)好頭，“但部分私家車沖闖斑馬線、逼停行人的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。”梁宇新告訴記者，這是斑馬線治理的第三步。“我們加大了路面整治和執(zhí)法力度，采取路口駐點(diǎn)與路段巡查、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法、教育與處罰等相結(jié)合的方式，確定了市區(qū)75處文明禮讓示范路口、路段，并在10個(gè)重點(diǎn)路口建立示范人行橫道，嚴(yán)格查處不禮讓斑馬線的違法行為。”
科技助力
推廣“電子警察”非現(xiàn)場執(zhí)法模式，增加行人過街預(yù)告警示
上海衡山賓館附近是六岔路口，周邊有一所小學(xué)，兩座公園，不遠(yuǎn)處就是徐家匯商業(yè)中心。這里一直是徐匯區(qū)交警支隊(duì)一大隊(duì)重點(diǎn)管理路段。4月1日下午4點(diǎn)左右，記者在現(xiàn)場觀察了半個(gè)多小時(shí)，看到右轉(zhuǎn)車輛都自覺在斑馬線處禮讓行人。“一兩年前，機(jī)動車司機(jī)是沒有這個(gè)意識的。”徐匯區(qū)交警支隊(duì)一大隊(duì)指導(dǎo)員顧之峰告訴記者，一次執(zhí)勤時(shí)，他看到一位大人帶孩子過馬路，車輛停下來讓行，小孩向司機(jī)豎起大拇指，“這個(gè)場景真是很溫馨，小小的禮讓和等待，讓城市更有溫度。”
為破解行人和非機(jī)動車執(zhí)法管理瓶頸，去年以來，上海交通大整治行動從交通違法管理向行人、非機(jī)動車逐步延伸。從去年5月開始，公安交警部門陸續(xù)在黃浦、徐匯、靜安、虹口等區(qū)試點(diǎn)安裝了9套用于抓拍非機(jī)動車闖紅燈、逆行和行人闖紅燈的“電子警察”設(shè)備，并于2018年1月中旬起試點(diǎn)采用“電子警察”非現(xiàn)場執(zhí)法模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月11日至3月21日，上海市“電子警察”已累計(jì)有效抓拍非機(jī)動車和行人交通違法8901起，并通過掛號信、短信、上海交警APP等方式進(jìn)行了違法告知。
如今，上海交警總隊(duì)正在研發(fā)“行人、非機(jī)動車違法抓拍分析系統(tǒng)”，該系統(tǒng)應(yīng)用高清攝像機(jī)進(jìn)行檢測，再通過智能識別技術(shù)，確定違法人員信息，并設(shè)置智能顯示屏，對行人、非機(jī)動車進(jìn)行提醒。與此同時(shí)，上海交警總隊(duì)還運(yùn)用熱成像技術(shù)檢測行人過街狀態(tài)，研發(fā)行人過街預(yù)告警示系統(tǒng)，提示過往的機(jī)動車停車讓行。
在四川綿陽市，一款自主研發(fā)、企業(yè)合作，并獲得兩項(xiàng)全國專利的“行人過街關(guān)愛系統(tǒng)”吸引了記者的目光。綿陽市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長陳蒙原告訴記者，該系統(tǒng)能隨人行紅綠燈的變化，實(shí)時(shí)改變需提示的語音，對所有過街行人都有安全提示作用。“‘關(guān)愛系統(tǒng)’能根據(jù)不同時(shí)間段調(diào)整音量，例如在早上7點(diǎn)到9點(diǎn)半、下午5點(diǎn)到6點(diǎn)半等高峰時(shí)段，設(shè)置為大音量，其他時(shí)間設(shè)置為小音量，最大限度地實(shí)現(xiàn)人性化管理。”
目前，綿陽市城區(qū)已設(shè)置49處“行人過街關(guān)愛系統(tǒng)”，“過街的時(shí)候有‘人’在耳邊叮囑了，告訴我還要等多少秒，這比只看到紅綠燈更有約束力。”過往的行人告訴記者。
綜合施策
科學(xué)設(shè)置信號燈，人性化設(shè)計(jì)斑馬線，發(fā)動全社會齊抓共管
禮讓斑馬線也帶來一個(gè)新問題，記者發(fā)現(xiàn)，由于不時(shí)要禮讓行人，尤其是上下班高峰期，車輛不得不行進(jìn)緩慢。“在引導(dǎo)司機(jī)行車文明的同時(shí)，如何兼顧通行效率，這的確是個(gè)值得關(guān)注的問題。”上海市公安局副局長陳臻說。4月1日下午，陳臻帶隊(duì)到中心城區(qū)調(diào)研，調(diào)研主題就是如何更科學(xué)管理斑馬線交通。“今天檢查了4個(gè)路口，我們發(fā)現(xiàn)，僅僅靠處罰并不能達(dá)到文明通行效果，還需要根據(jù)路口情況，科學(xué)設(shè)置信號燈，科學(xué)管理。”陳臻說。
“據(jù)研究，行人在交叉路口最大可耐受等待時(shí)間約為90秒。”四川省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長王建明說，“在鐵腕維護(hù)通行秩序的同時(shí)，也要換位思考，科學(xué)優(yōu)化信號配時(shí)。”為此，成都交警實(shí)施了路口信號配時(shí)優(yōu)化行動，結(jié)合商圈、居民區(qū)、學(xué)校等區(qū)域的特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整行人過街時(shí)間。對人車沖突較為嚴(yán)重的路口，結(jié)合“雙待”通行模式重新制定信號燈配時(shí)方案，為行人過街設(shè)置專用信號階段，一方面提高路口機(jī)動車通行效率，一方面減少機(jī)動車與行人、非機(jī)動車的沖突。
原上海公安局盧灣分局交警支隊(duì)二中隊(duì)的民警打破傳統(tǒng)思維，總結(jié)了一套符合路口實(shí)際情況的信號管理措施：在右轉(zhuǎn)道加設(shè)行人專用信號燈，預(yù)留出行人通行專用時(shí)間，同時(shí)，在原有人行橫道線的基礎(chǔ)上，增劃對角斜穿的人行橫道線，分散人流，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)行人的最大通行量。
除了信號燈，記者還發(fā)現(xiàn)了不少人性化的斑馬線設(shè)計(jì)。
4月2日下午5點(diǎn)，記者在綿陽市御營小學(xué)門口看到學(xué)生們在交警的組織下有序地過馬路，學(xué)生們腳下的斑馬線呈現(xiàn)出裸眼3D的效果。“3D斑馬線通過藍(lán)、白、黃色的構(gòu)圖搭配，利用人的視覺差，營造出一種逼真的立體感，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，就像是凸起的臺階，十分醒目。”陳蒙原告訴記者，“由于這種斑馬線看上去比實(shí)際上要高，容易被駕駛員發(fā)現(xiàn)，也更能有效地吸引行人，防止橫穿馬路。”
“斑馬線前的文明需要全社會共同培育呵護(hù)，發(fā)動社會力量齊抓共管，我們在這方面也下足了功夫。”王建明告訴記者。“例如，建立公益活動機(jī)制，大力拓展文明交通勸導(dǎo)員隊(duì)伍，組織共青團(tuán)組織、志愿者協(xié)會等積極開展文明交通公益活動；聯(lián)合駕校，將禮讓行人的場景模擬測試納入駕駛?cè)伺嘤?xùn)‘必選題’；舉辦‘文明禮讓·安全出行’中小學(xué)生繪畫、書法比賽等，吸引網(wǎng)民投票參與。”《人民日報(bào)》（2018年04月04日 11 版）
