長江網3月18日訊 “每天叫醒我的不是鬧鐘，而是樓上用鏟子清理鴿舍時尖銳刺耳的吱吱聲。”近日，網友朱女士在長江網武漢城市留言板(ID：whlycjw)留言反映，樓上住戶飼養信鴿，對她家造成嚴重干擾，五次向社區、城管等部門投訴，得到答復全都是，“該住戶持有信鴿協會的養鴿證，無權管理。”
朱女士家樓上住戶在臥室外搭建的鴿棚 記者孫笑天 攝
“持證養鴿”就可以“合法擾民”?長江日報記者粗略統計，近一年，長江網武漢城市留言板上反映養鴿擾民的留言有100余條，不少留言的回復都是：經查，該業主系信鴿協會會員、持證養鴿、符合規定。執法人員稱，目前，對有證養信鴿的監管處置困難重重。
一紙鴿證成了擾民“保護傘”?
朱女士家住漢陽桃花島城市花園小區，去年夏天，她家樓上住戶在臥室窗外搭建了一個鴿舍，養了一些信鴿。從那以后，她就飽受困擾。窗臺上、紗窗上、晾曬的衣服上，不時會出現鴿糞、鴿絨。在家休息，要忍受鴿子“咕咕”的叫聲，每天早晨6點，樓上清理鴿舍發出刺耳的聲音讓她難以睡個懶覺。
近日，長江日報記者在朱女士家看到，她家主臥正上方，用4根三腳架支起一個兩三平米大小的鴿舍，舍內養有鴿子。長江日報記者到樓上敲門，房內有聲音、有狗吠，卻一直無人開門。
朱女士說，她的兒子有哮喘病史，20多年沒發作，最近復發了，她的丈夫也犯了呼吸道疾病。現在，即使天氣好，她家也不敢開窗。半年多來，她找過很多部門。可每次給的回復都是：該住戶有武漢市信鴿協會頒發的養鴿證，管不了，只能協調。
“一紙鴿證成了擾民保護傘?”朱女士一家質疑，信鴿協會發證前有沒有考察養鴿環境，發證后是否應該進行監管，有證養鴿擾民為什么就不能管。“你養鴿子，不能讓左鄰右舍都為你買單。”
將軍家苑小區樓頂的鴿舍 記者孫笑天 攝
處理信鴿擾民投訴困難重重
對于朱女士的投訴，漢陽區琴斷口街相關工作人員稱，社區和城管執法人員曾多次上門做工作，其實樓上住戶也怕養鴿對鄰居造成干擾，很注重衛生清理。但現實問題是，養鴿不可能對鄰居一點影響都沒有，桃花島片區此類投訴很多，根據現行政策規定，執法人員難以采取行之有效的管理辦法。
多名處理過信鴿擾民投訴的城管執法人員向長江日報記者透露，處理此類投訴最直接的依據是《武漢市市容環境衛生管理條例》。該條例中規定：飼養寵物、信鴿，應當符合有關規定，并采取措施防止影響周圍環境衛生。違反規定且拒不改正的，可處五十元以上二百元以下罰款。
而在實際執法中，該規定難以落實。根據現行執法程序，進行一次行政處罰程序需要3到6個月時間，而最多兩百元的罰款對多數違法行為人威懾力很小。“接到投訴，我們都會上門協調，要求養鴿人自行整改，或者下發《責令整改通知書》，但問題很難解決。”一名執法人員無奈地說。
長江日報記者發現，洪山街城管在處理金地格林小區一起信鴿擾民投訴時回復：向養鴿人下發了《溫馨提示宣傳單》要求其自行整改。該回復得到了投訴人“不滿意”評價。‘’
曾起草相關管理規定但未實施
武漢市體育局相關負責人表示，信鴿協會屬于在民政局注冊的協會組織，體育局只負責協會的業務指導工作。但如果城管部門接到此類投訴與體育局對接后，體育局還是會協調信鴿協會進行處理。針對如何處理信鴿擾民投訴，2012年，體育局和城管委等相關部門曾共同起草《武漢市信鴿活動管理規定》，但該規定最終未能實施。
長江日報記者注意到，江岸區在回復一起違建鴿舍的投訴中也提到，《武漢市信鴿活動管理規定》出臺之前，對歷史遺留的老鴿籠暫時保留，但嚴禁新建、改建鴿籠。被投訴鴿舍建于2012年之前，屬于歷史遺留問題。
長江日報記者在該《規定》的征求意見稿中看到，規定中提到了在居民樓飼養信鴿需征得相關業主同意、鴿舍搭建規范、人口高度密集區不具備飼養信鴿條件、養鴿人違反規定取消信鴿會員資格、注銷鴿舍合格證等內容。
一線執法人員盼早日出臺相關細則
此前，武漢市信鴿協會相關負責人在接受長江日報記者采訪時介紹，武漢市信鴿協會注冊會員有4000多人，信鴿40多萬只。協會也一直要求會員要堅持文明養鴿、增強自律意識，保持良好的市容環境衛生，主動搞好鄰里關系。在接到市民投訴后，協會也會上門調查，做協調工作。對違反《武漢市信鴿協會關于飼養信鴿活動管理暫行規定》的會員，會要求其整改，如整改不達標，會取消其會員資格。
長江日報記者注意到，去年年底，在處理后湖一起信鴿擾民投訴時，信鴿協會取消了違規會員的會員資格。但很多一線執法人員都表示，面對眾多投訴，信鴿協會能夠介入的是少數。更多時候，是他們面對著市民投訴和一紙鴿證，左右為難。
今年1月，東西湖區將軍家苑一居民4次投訴樓上違建鴿舍養鴿擾民，將軍路街4次回復：經查，該養鴿子的業主屬于有證飼養，符合規定。這個回復也得到了市民4次“不滿意”評價。
對此，將軍路街城管執法人員倍感委屈：中隊對此投訴很重視，調查也發現的確存在較重擾民情況，但處理起來難度很大。一是處罰難以落實，再者，即使是違建，一只信鴿動輒價值幾萬、幾十萬、不能也不敢隨便處理。
該執法人員告訴長江日報記者，經過幾個月的不斷上門溝通協調，近期，養鴿人已經答應將信鴿移到他處飼養。
3月17日，長江日報記者來到該小區，發現一個10平米大小的鴿舍，依舊矗立在居民樓頂。
長江日報記者采訪中，多個街道的一線執法人員都表示，希望早日出臺全面的信鴿活動管理規定。
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