干部主動履職、擔當作為，出現失誤錯誤的，8種情形可容錯，4種情形可免責，3種情形可減責……近日，省委辦公廳印發《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》，以深入貫徹落實習近平總書記關于“三個區分開來”重要要求，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。該辦法的出臺，標志著容錯糾錯工作在我省全面啟動。
該辦法規定，對“為推進重大改革發展，因政策界限不明確、缺乏經驗、先行先試，出現探索性失誤或者未達到預期效果的”“圍繞本地重大工程、重大項目、重大政策等，積極破解難題、創造性開展工作，出現失誤錯誤的”“為服務企業、服務群眾，因著眼提高效率、方便基層，推進機制和模式創新，存在程序瑕疵或者出現失誤錯誤的”“在處置突發性事件或者執行急難險重任務中，勇于承擔風險，主動擔當作為，因情況緊急復雜，存在程序瑕疵或者出現失誤錯誤的”等8種情形，可予以容錯。對“在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發展的無意過失”“在決策實施中已經履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的”等4種情形可不予或免予追責問責。對“及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的”等3種情形，可從輕或減輕追責問責。
據悉，該辦法推出多項工作措施，促進精準容錯糾錯：干部認為擬被追責問責行為符合容錯情形的，可及時向責任追究機關提出容錯申請；建立容錯會商機制，責任追究機關可邀請相關部門、“兩代表一委員”等共同對容錯免責事項進行研究討論，使容錯更加科學精準；細化容錯情形，將容錯分為免責、減責兩種情形，使案件審理更加精準等等。
為打消執紀執法人員怕擔風險、不敢容錯的顧慮，該辦法明確了對執紀執法人員的容錯免責，建立為容錯者擔當制度。
“該辦法順應現實需要和基層呼聲，是給廣大干事創業的干部送去的‘及時雨’‘定心丸’。有組織做堅強后盾、消除后顧之憂，我們要在經濟主戰場創新干、放手干、大膽干。”黃梅縣招商局局長王志娟表示。
武漢大學廉政研究中心副主任李斌雄教授表示，“該辦法操作性強，對容錯糾錯工作實行清單化管理并科學制定工作流程，破解了‘容什么、如何容、不敢容’等難題，能有效激勵干部干事創業，有力推動解決‘躺平’‘為官不為’等問題。”
《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》 亮點解讀
近日，代省委起草該辦法的省紀委監委相關負責人對該辦法的亮點和廣大干部關心的熱點問題進行了解讀。
8種情形可容錯
為推進重大改革發展，因政策界限不明確、缺乏經驗、先行先試，出現探索性失誤或者未達到預期效果的；
圍繞本地重大工程、重大項目、重大政策等，積極破解難題、創造性開展工作，出現失誤錯誤的；
為服務企業、服務群眾，因著眼提高效率、方便基層，推進機制和模式創新，存在程序瑕疵或者出現失誤錯誤的；
在處置突發性事件或者執行急難險重任務中，勇于承擔風險，主動擔當作為，因情況緊急復雜，存在程序瑕疵或者出現失誤錯誤的；
為解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛，立足維護穩定和全局利益，積極破除障礙、打破僵局，因情況特殊復雜，出現失誤錯誤的；
存在自然災害等不可抗力影響或者難以預見的因素，未能達到預期目標或者造成損失的；
其他失誤錯誤，但工作效果總體上有利于推動經濟社會發展，有利于維護國家、集體和人民利益的；
按照中央和省委、省政府有關規定，其他可以容錯的情形。
4種情形可免責
在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發展的無意過失；
在決策實施中已經履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的；
在應對自然災害、處置突發事件或者執行急難險重任務時，由于情況緊急，及時采取果斷措施妥善處置，未能完全按規定程序辦理，未造成嚴重后果的；
其他黨內法規和規范性文件以及國家法律法規規定的不予、免予追責問責情形。
3種情形可減責
及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的；
一般性工作失誤錯誤或者輕微違紀違法行為，未造成實際損失或者不良影響的；
其他黨內法規和規范性文件以及國家法律法規規定的從輕、減輕追責問責情形。
4種情形不容錯
違反國家法律法規強制性規定或者禁止性規定的；
造成重特大安全責任事故、嚴重環境污染以及生態環境破壞，或者引發嚴重群體性事件等特別嚴重后果的；
出現失誤錯誤后不積極整改糾錯的；
其他黨內法規和規范性文件以及國家法律法規明確不予容錯的情形。
容錯情形更細化更精準
該辦法把容錯分為容錯免責、容錯減責兩種，用三條規定來說明哪些可以免責、哪些可以減責。堅持正面清單與負面清單相結合，結合我省實際，規定了可以容錯的8種情形、細化容錯免責4種具體情形、減責3種具體情形和不可以容錯的4種具體情形，這就把“三個區分開來”的要求進一步具體化了。
被容錯免責者將獲正確對待
該辦法規定，予以容錯免責的，可以在下列方面予以客觀評價、正確對待：
在單位或者個人各類考核評價中，不影響考核評價結果；
在巡視巡察、經濟責任審計中，不作負面評價；
在干部選拔任用、職務職級晉升、職稱評聘以及工資、績效、獎金評定等方面不受影響；
在黨代表、人大代表、政協委員資格認定中不受影響；
在評先評優、表彰獎勵中，不作負面評價。
予以容錯減責，受調整職務處理或者輕處分影響期滿，能夠深刻反省、積極改正的，可以繼續提名、平級轉任或者提名為黨代表、人大代表、政協委員人選；表現突出的，根據工作需要，可以列為擬進一步使用或者提拔任用人選。
會商機制讓容錯更精準
該辦法規定，建立容錯會商機制。對情況復雜的容錯事項，責任追究機關可以組織召開容錯會商會，紀檢監察機關、組織部門、責任追究對象所在單位派員參加，必要時可邀請黨代表、人大代表、政協委員、特約監察員、行業專家等參加，共同對容錯免責事項進行研究討論。
會商機制將使容錯更精準。對情況復雜的容錯事項進行集體會商，共同對容錯免責事項進行研究討論，為問責機關集體決策提供全面、客觀、準確的參考依據，有利于容錯結果實現政治效果、法律效果和社會效果的統一。
在容錯提起上明確實行“雙軌制”
該辦法在容錯提起上明確實行“雙軌制”，一方面責任追究機關在啟動問責程序時，要同步考慮是否符合容錯情形，避免問責泛化、簡單化；另一方面，干部本人或者單位認為符合容錯情形的，也可主動提出申請。
為容錯者容錯免責
該辦法建立為容錯者擔當制度，最大限度解決基層執紀執法人員不敢容錯的問題。
同時，為防止“容錯濫用”，明確拿容錯當“保護傘”、搞紀律“松綁”、作風“減壓”，借容錯免責之名、故意為本人或者幫助他人掩飾錯誤、逃避責任的，應嚴肅處理。
防止“紀律松綁”、防止“容而不糾”
是不是我們一強調容錯糾錯，就會“紀律松綁”了呢？不是。
該辦法堅持原則性，著力防止拿容錯當“保護傘”、搞紀律“松綁”的問題。堅持實事求是、依規依紀依法的原則，強調要在堅持嚴的主基調不動搖的前提下、堅持在遵規守紀前提下實行容錯糾錯，準確界定容錯界限，劃出容錯邊界底線，明確列出不予容錯的4種情形，堅決防止保護變庇護、寬容變縱容。
該辦法堅持容糾并舉，防止“容而不糾”。一體推進容錯糾錯，既合情合理合規地寬容失誤錯誤，又堅持有過必改、有錯必糾，注重問題整改、減少損失、消除影響，并推動建章立制，建立從容錯糾錯到長效防錯的閉環管理。
容錯糾錯指導性案例
為推動《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》貫徹實施，根據省委要求，省紀委監委選編了省內外容錯糾錯指導性案例，以案釋紀、以案說法、以案論理，正確對待敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部在工作中的失誤錯誤，并指導各級責任追究機關精準開展容錯糾錯工作，激勵黨員干部敢為善為，建功新時代。
案例1
對林某予以容錯免責案
【基本案情及處理結果】 林某，中共黨員，A市B區政府黨組成員、副區長。2019年9月，A市啟動創建全國文明城市、國家衛生城市（以下簡稱“雙創”）工作，林某負責B區背街小巷改造項目。同年10月，B區政府召開“雙創”工作領導小組會議，要求背街小巷改造項目必須在10月底前開工建設。為加快推進改造項目，林某主持召開工作會議，研究通過了B區“雙創”投資項目（背街小巷改造）小型項目抽簽法確定施工單位方案，其中明確規定對于不屬于依法必須招標的工程項目，在報名單位通過資格審核后，以公開抽簽方式確定施工單位，并隨后依據該方案分2批抽簽確定了16個項目的施工單位。
2021年8月，有群眾舉報林某的上述做法違反法律法規規定。A市紀委監委經核查發現，林某采用抽簽方式確定施工單位的小型項目，均未達到國家發展和改革委員會《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令）明確的項目規模標準，依法可以不進行招標；但采用抽簽方式采購工程項目，違反了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》關于政府采購方式的規定。考慮到B區“雙創”工作有關制度規范尚不健全、背街小巷改造項目工期緊任務重、林某此前并不分管財政和城建等領域、有關業務主管部門未提出明確反對意見等客觀情況，加之林某在主觀上是為了快速推進工作，更好完成“雙創”任務，且未發現林某有借機謀取私利的情形，A市紀委監委在征求A市市委組織部和B區區委意見后，決定對林某進行談話提醒，并向B區區政府發出監察建議書，督促區政府規范政府采購工作。林某受到談話提醒后，及時召開工作會議廢止上述方案，規范了工作程序，并在民主生活會上作了深刻檢討。
【容錯要點】 林某探索采用抽簽方式確定施工單位，雖不符合有關規定，但其主觀動機是為了加快推進改造項目，做好“雙創”工作，既不是明知故犯，也沒有借機謀取私利，且在決策程序上經過了集體研究，并非個人獨斷專行，也沒有造成重大損失或嚴重后果。綜合上述因素，林某所犯錯誤屬于“為推動發展的無意過失”，可予以容錯。
案例2
對某區政數局予以容錯免責案
【基本案情及處理結果】 2019年底，A經濟技術開發區招商引進B科技公司自動化設備項目，C建筑安裝工程公司為該項目施工總承包單位。2020年，因疫情影響及資金困難，該項目停工。2021年，C建筑安裝工程公司因故不愿繼續施工，B科技公司自行將施工總承包單位變更為其他公司。2022年初，B科技公司急需通過辦理施工許可證申請融資貸款，但因該項目前后存在兩個施工總承包單位，不符合辦理施工許可證的條件，項目面臨再次停工。2022年5月，A經濟技術開發區政務服務和大數據管理局（以下簡稱為區政數局）得知該情況后報請區工業項目指揮部集體研究，為該科技公司辦理了施工許可證。隨后，B科技公司成功獲得融資貸款，項目建設順利推進。同月，A開發區紀委監委工作人員在日常監督中發現該問題，經初核后提請對區政數局予以容錯免責。2022年6月，區紀委監委組織區人大、區政協、區委組織部聯合召開容錯會商會。會議形成一致意見，建議對上述行為予以容錯。經征求意見后，區紀委常委會研究決定，依據有關規定，對區政數局為科技公司辦理施工許可證問題予以容錯免責。
【容錯要點】 區政數局的行為雖不符合有關規定，但其初衷系立足于化解矛盾糾紛，打破項目建設僵局，助力企業發展，激發市場主體活力，且達到了預期目標，取得了良好的效果，可予以容錯。在容錯認定的程序上，區紀委監委采取了容錯會商機制，為責任追究機關集體決策提供全面、客觀、準確的參考意見，有利于容錯結果實現政治效果、法律效果和社會效果的統一。
案例3
對黃某某予以容錯免責案
【基本案情及處理結果】 黃某某，中共黨員，某市河流管理局黨委書記、局長。2018年4月，該市河流管理局在日常巡檢過程中發現，某水庫溢洪道閘門存在漏水情況，存在水庫安全隱患。為應對即將到來的汛期，該局經研究決定實施水庫閘門及啟閉機維修養護和溢洪道閘門止水維修更換項目。經過對以往該流域汛期時間進行比對，該水庫水位符合施工條件的工期較短，需在水位上升前完成施工，時間緊迫。在此情況下，經該局黨委書記、局長黃某某同意，該項目未進行政府采購，提前安排有相關項目實施經驗的該市某水電實業有限責任公司進場施工，事后河流管理局補辦了政府采購程序。
市河流管理局實施項目先安排公司施工、后補辦政府采購手續，違反了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》的規定，黃某某作為河流管理局黨委書記、局長對此應承擔主要領導責任。某市紀委監委經研究認為，黃某某為應急搶險違反有關程序法規，應適用“三個區分開來”政策，對黃某某予以容錯免責，同時建議該局對排除水庫隱患的緊急施工項目提前研判，規范政府采購程序，杜絕同類違法情形再次發生。
【容錯要點】 該市河流管理局和黃某某在實施水庫設施維修項目過程中，先安排公司施工、后補辦政府采購手續，雖不符合有關規定，但主觀動機是為了將群眾利益放在首位，積極化解安全隱患，確保在汛期到來前完成整改修復。工作中雖有程序性瑕疵，但沒有為個人謀取私利等行為，經綜合分析研判，可予以容錯。
案例4
對舒某等予以容錯減責案
【基本案情及處理結果】 2016年7月，某市為推動當地經濟發展，研究決定啟動龍展館籌建工作，并明確龍展館項目主體工程為“兩館一中心”（龍蝦博物館、非物質文化遺產展示館和新型職業農民培訓中心）。同年10月，龍展館項目立項，項目總投資6.8億元。龍展館項目主體工程經公開招投標，按三期推進。在工程推進過程中，基于項目建設對稱性以及未來新增功能需要增加更多工程量，調整為“三館一中心”（龍蝦博物館、非物質文化遺產展示館、科技館和新型職業農民培訓中心）。龍展館一期項目超計劃投資4900余萬元，但未超出整個龍展館項目總面積；為了加快工程進度，龍展館二期項目建設指揮部將一條造價為1022.81萬元的配套道路建設工程，未經招投標直接指定給主館項目中標方承建。
上述重大設計變更、超預算未履行報批手續，違反了《湖北省預算內直接投資項目管理辦法》有關規定；新增道路工程造價達1022.81萬元未招標，違反了《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》。經核查，時任該項目指揮長舒某等人，對上述問題把關不嚴，應承擔相應責任。鑒于其主觀上是為了推動項目建設，客觀上存在工期緊張等具體情況，且未發現舒某等責任人員有謀取私利的行為，有關意見也得到了項目指揮部4位市領導會簽同意，系集體意見。經綜合研判，對有關責任人員予以容錯減責，責令舒某作出書面檢查。目前龍展館建成后已成為展示當地龍蝦文化的地標性建筑，在招商引資、產業發展、職業培訓、文化展覽等方面發揮了積極作用，有力推動了當地經濟社會發展。
【容錯要點】 在該案中存在個別配套項目應招標而未招標、重大設計變更、超預算未履行報批手續等問題，但考慮到其主觀目的是為了加快推進項目建設，且未發現有謀取私利的行為，客觀結果是該展覽館順利建成，建成使用后產生了很好的綜合效應，經綜合考量符合可以容錯的情形，對相關人員予以容錯減責。
案例5
對池某某予以容錯免責案
【基本案情及處理結果】 池某某，中共黨員，A市行政審批服務局黨組書記、局長。2018年，池某某在主持辦理該市某河流城區段綜合治理項目、城區生態修復及綠化亮化提升工程等5項經濟社會和民生發展的重點建設項目審批時，發現上述項目缺少相關批復文件。通過考證該市項目建設的實際情況，考慮相關批復辦理程序復雜且時間較長，一定程度上會影響項目建設進展，池某某立足全市經濟社會發展大局，及時決策，容缺受理，先行發放了行政許可決定及相關證照，加快了項目建設的進程。事后，池某某督促補齊了相關手續。根據該市黨政干部干事創業容錯糾錯的有關規定，對池某某予以容錯免責。
【容錯要點】 池某某在辦理相關審批事項過程中，著眼提高效率、進行容缺受理，雖然違反了相關程序規定，但其出發點是為了推動重大項目建設進展，有利于全市經濟社會發展大局，且事后補辦了相關手續，未造成不良影響，可予以容錯。
案例指導意義
習近平總書記強調，要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。落實“三個區分開來”要求，要精準把握黨的政策和策略，堅持寬嚴相濟、容糾并舉，做到紀法約束有態度、批評教育有力度、組織關懷有溫度，最大程度保護和激發廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性，為湖北建成全國構建新發展格局先行區凝聚正能量、激發真干勁。
1. 精準把握容錯界限
妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，在查清事實的基礎上，將堅持嚴的主基調和落實“三個區分開來”結合起來，既防止動輒上綱上線、一味從嚴處理，又防止紀律規矩松弛、隨意任性從寬。
開展容錯糾錯工作應當嚴格依照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等有關規定，落實中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》要求，對符合《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》規定容錯情形的，精準分析研判。一是準確甄別“為公”還是“謀私”。對錯誤事實進行綜合研判，弄清楚主觀動機是為了黨、國家和人民的利益，還是為了謀取自己或者特定關系人的私利。二是準確區分“工作失誤”與“蓄意違規”。堅持全面、歷史、辯證地看待問題，分析錯誤成因是缺乏經驗、改革失誤還是我行我素、明知故犯，查明決策程序是集體研究、民主集中還是個人獨斷、一意孤行，對錯誤性質作出精準認定。三是準確把握政策界限。結合動機目的、主觀態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響、挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析。對違紀違法行為必須嚴肅查處，不該容錯的堅決不容，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高。
2. 規范容錯糾錯工作程序
容錯糾錯是一項政治性、政策性很強的工作，必須嚴格依規依紀依法，按照規定權限、規則和程序開展，確保處理結果經得起檢驗。一是按照“誰追責問責，誰容錯”的原則，由責任追究機關在開展追責問責工作中主動核查是否具備容錯情形，對符合條件的，同步啟動容錯程序。同時，責任追究對象及其所在單位黨組織認為符合容錯條件的，也可以向有關責任追究機關提出容錯申請。二是對符合容錯條件的案件，責任追究機關應當認真開展調查核實，全面收集證據材料，充分聽取擬追究責任對象和有關單位的意見，注重了解有關社會方面、利害關系方意見，涉及專業性或者技術性問題的，應當聽取有關部門或者專家的意見。三是責任追究機關應精準把握追責問責與容錯的認定標準和考量因素，結合出現失誤錯誤的歷史背景、程序方式、客觀條件、主觀動機、影響后果、補救措施和一貫表現等因素綜合評估；并征求紀檢監察機關、組織部門和所在黨委（黨組）意見。對情況復雜的容錯事項，可以組織召開容錯會商會。
3. 提升容錯糾錯工作綜合效果
準確把握、充分運用黨的政策和策略，通過容錯糾錯工作貫徹懲前毖后、治病救人方針，彰顯寬嚴相濟、嚴管厚愛要求，體現抓早抓小、防微杜漸理念，營造干事創業的良好氛圍。一是做好澄清保護。對認定容錯免責或者反映問題失實的，在適當范圍內通報核查結果和處理意見，必要時可以公開澄清，讓黨員干部放下思想包袱、輕裝上陣工作。二是釋放積極信號。對予以容錯免責的干部，在考核考察、選拔任用、職級晉升、職稱評聘以及評先評優、表彰獎勵時一般不受影響，符合條件的要正常使用，以此釋放為擔當者擔當、為負責者負責的鮮明信號。三是堅持容糾并舉。要把容錯糾錯工作與完善制度、促進治理貫通起來，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用；要督促容錯對象認真總結經驗教訓，及時采取補救措施，防止小失誤演變成大錯誤；要用好紀律檢查建議或者監察建議，推動黨委、政府及有關職能部門自覺查擺工作方法、制度規定、體制機制等方面存在的問題，予以整改糾正，及時補短板、強弱項，有效推進工作高質量發展。
短 評
讓干部放開手腳敢為善為
事業成敗，關鍵在人，關鍵在干部，關鍵在干部的積極性、創造性。
在建設全國構建新發展格局先行區的新征程中，如何最大限度地調動干部干事創業的積極性、創造性？
我省出臺容錯糾錯工作辦法，給干事創業的干部吃下的“定心丸”，體現了執紀執法既有“力度”，又有“尺度”，更有“溫度”。
該辦法真正建立起可操作的容錯糾錯機制，能夠切實有效地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
確實，干事創業的干部，太需要組織給他們撐腰鼓勁了。
建設先行區，就是闖改革創新的深水區。這要求干部擔當作為，敢啃硬骨頭、敢碰燙山芋。
啃硬骨頭、碰燙山芋，有可能會發生工作上的失誤錯誤。經常洗碗的人，失手打破碗的概率遠比不洗碗者要高。
為干事創業的干部營造良好環境，需要旗幟鮮明地破除“洗碗效應”，需要寬容失誤錯誤，以容錯糾錯機制保護、鼓勵他們，讓他們在試錯、容錯、糾錯中練就擔當實干的硬脊梁、鐵肩膀。
所以，我們要“罰”不擔當者，也要“保”擔當者。只有讓干部敢為善為，才能實現經濟社會高質量發展，才能形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投的經濟發展好局面。
征途漫漫、實干是金；大道至簡、落實為要。現在要做的，就是把我省容錯糾錯工作辦法運用到實際工作中，推動“三個區分開來”在基層落實落地。
來源：湖北日報
編輯：龔天姝
審核：楊眉
終審： 王浩
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