“著眼建全食品安全長效機制，構建順暢高效的監管體制是確保食品安全的根本基礎”。在“食品藥品安全三秦行”采訪活動現場，西安市食品藥品監督管理局負責人向記者闡釋建立長效機制對于保障食品安全的作用。
2017年6月29日西安市被國務院食安辦授予首批“國家食品安全示范城市”稱號，這既是對西安嚴抓食品安全確保百姓舌尖上安全成績的肯定，也是對西安完善食品安全監管機制措施的認可。據了解，近三年，西安市未發生較大以上或影響惡劣的食品安全事件，連續三年食品安全工作省級考核名列全省第一。
7月下旬，記者跟隨“三秦食安城市創建巡禮”暨“食品藥品安全三秦行”的腳步，走進古城西安，了解西安食品安全城市建設的歷程，見證西安在保障居民舌尖上的安全方面所付出的努力和建立的有效機制，探訪食品安全背后的秘密。
創新監管機制體系 確保食品安全有章可循
地處西安市區最繁華地段之一的小寨路食藥監所管轄著7.1平方公里的的土地，這里既是西安食品安全的關鍵點之一，同時也是西安市食品安全四級監管體制中的末梢和前沿“陣地”。
雁塔區小寨路食品藥品監管所副所長余佳告訴記者：“由于雁塔區占地面積較廣，監管對象基數大、城鄉二聯狀況明顯等因素，食藥部門的工作存在”點多、線長、面寬“等難點。為了平衡人事壓力，提高行政效率，雁塔區摸索出了餐飲聚集區工作站、完善檢驗檢測體系和食品安全監管‘路長制’三條路子。”
據小寨路食藥監所工作人員介紹，根據規定餐飲聚集區工作站要求每個工作站從自身選出一名站長和一名工作人員，再由食藥所配備一名指導員配合管理，顧客就可以在發現食品安全問題時直接向工作站進行舉報，進行檢驗處理。目前已建成的賽格國際購物中心工作站和凱德廣場工作站作用明顯，彌補了之前存在的執法不足問題，也提高了自身的行政效率。
人民網記者從西安市了解到，目前陜西西安已形成市、區縣、鎮街、行政村社區四級監管體制，實行網格化監管。全市13個區縣中有9個區獨立設置了食品藥監局；在四個區縣設立了市場監管局，全部加掛了食品藥品監管局牌子，在全市設立166個食品藥品監管所，均為區食藥監局派出機構，標準化建設全面完成，在3760個社區（行政村）聘用了食品藥品協管員。為全市基層食品藥品監管所增配監管人員編制735名，監管人員達到了常住人的萬分之3.16，為西安市全國食品安全城市建設奠定了良好基礎。
雁塔區食藥局副局長何濤向記者介紹了雁塔區“金字塔”式監檢驗檢測體系：“首先是以11個農貿市場、即將建成的20余家超市及17家大學食堂快檢室為塔基，保障群眾買回去的菜安全放心；其次以基層所快檢室為塔身，區級食藥監部門快檢室為塔尖，進一步加強對企業商販的管理；最后以監督抽檢制為補充，通過大量的快檢室來篩查抽檢食品安全的不定因素。”
食品安全追溯 讓群眾看得見的放心食品
“進入我們超市的豬肉都必須是有‘兩證一章’的，每天的檢測結果都會在我們超市的顯著位置進行公示，顧客如果不放心還可以在超市的自檢室內為您檢查。”華潤萬家超市質量管理部負責人郭經理向記者介紹著這家超市的食品安全防護措施。記者看到，在超市肉類區域的上方懸掛著豬肉/牛羊肉信息公示欄，上面清楚的標注著肉的產地、供貨商信息及檢疫檢驗合格證明，群眾買肉的時候一抬頭就能看見相關信息，挑肉的時候也會更加放心。
2017年4月—11月，陜西省啟動“放心肉菜示范超市”創建工作，參與創建的超市共28家，其中西安20家。實行“落實準入、品種監管 、檢驗市場先行”政策，推行“基地+超市”等采購模式，直接與農民專業合作社、大型生產基地對接，從源頭確保群眾吃到放心肉。
在陜西振彰食品有限公司記者看到，該企業采用開放式工廠模式，從生產車間到庫房的墻上都有一面巨大的玻璃，將食材的儲備，商品的制作過程清晰地展示出來，顧客可以直接看到食物的制作過程，這也方便對企業的隨時監督促進企業更加自律。
據介紹，目前，西安全市25個食用農產品市場、60家連鎖超市，4個配送中心，30個豬肉專賣店追溯體系建設試點工作全面開展，追溯體系數據信息錄入、上傳正常運轉。西部欣橋市場、摩爾市場、胡家廟蔬菜市場3個外埠肉備案中心已正常運行。為嚴把外埠豬肉安全管理，西安市食品藥品監督管理局印發了《關于做好生豬屠宰企業實地考察工作的通知》（市食藥監發[2017]94號），要求凡是進入西安市銷售的外埠豬肉必須備案，豬肉批發市場要組織力量對外埠屠宰企業進行考察。目前，5個豬肉批發市場對外埠生豬屠宰企業考察工作按計劃全面展開，計劃10月底前完成16家外埠屠宰企業考察工作。
重難點領域治理機制啃“硬骨頭”
2014年12月30日開園運營的西安市永興坊非遺文化美食街位于新城區中山門里，是全國第一家以“非遺美食文化”為主導的餐飲文化街區。成立兩年多的永興坊年均接待游客量過千萬，匯聚陜西各地美食的永興坊已成為西安美食的一張名片，為游客提供安全可靠的食品也成了永興坊的工作首要職責。
街區的食品經營者劉剛來自陜西禮泉，家中做禮泉豆腐的手藝已經流傳了4、5代人，三年前他帶著家人及做豆腐的手藝來到了永興坊，開了一家小小的豆腐作坊。劉剛給記者看他浸泡的黃豆，并熱心的介紹豆腐的制作流程。他告訴記者；“永興坊內食品安全措施抓得很嚴很細，開始感覺很麻煩但現在都習慣了，只要一想是為顧客好，再麻煩也都得做，從長遠來看，嚴格的規范章程對經營者是好事。”
永興坊總經理段曉玉告訴記者，永興坊內所有食材都是公司統一采購檢驗，施行“六統一”管理，統一采購、統一貯存、統一檢驗、統一留樣、統一粗加工就連吃完飯后的餐具也由公司統一回收清洗。這樣不僅避免了不少食品安全隱患，餐飲店也全部達到了明廚亮灶和食品安全示范創建的標準。
此外，從園區動工到開園，從辦證到監管，新城區食藥監局全方位為園區經營者提供各項服務，主動上門進行食品安全培訓，督促園區制定各項嚴格標準，開展日巡查工作制度，節假日及大型活動期間執法人員駐園檢查，不斷提升食品安全管理水平，杜絕食品安全隱患。
西安市欣橋市場是西安市最大的農貿市場之一，同時這里也是確保西安市民舌尖上安全的重中之重。在欣橋市場自檢室，記者發現有一面長桌上整齊的碼放著今日要抽檢的蔬菜樣品。據悉，欣橋自檢室每天都要抽檢80—100批次蔬菜、水產及肉類制品等，主要檢測農藥殘留、瘦肉精。抗生素等項目，2017年上半年欣橋市場共抽檢食用農產品14728批次，合格率高達99.3%，其中蔬菜的過檢率在99%以上，即使是在養殖運輸途中存在多種不定因素的水產品過檢率也達到了93%。這樣的措施在西安大型農貿市場實現了全覆蓋。
記者從陜西省食藥監局獲悉，西安市還建立了重難點領域治理機制，一方面加強“三小”行業規范化管理，結合“三小”業態實際專門制定相應實施方案重點管理、杜絕隱患。另一方面，加強校園周邊食品安全綜合整治，全面落實校園食品安全校長責任制，形成了學校食堂管理員—分管校長—校長—區（縣）教育局—市教育局逐級負責的校園食品安全保障網絡。同時，加大食品安全常識宣傳，構建公眾參與的社會共治格局，努力形成食品安全群眾共抓共管共治的良好格局。
制度健全是保障，但是真正啃硬骨頭還得采用“硬”手段。西安市食藥局監管部門還加強了與西安市食藥偵支隊的行刑合作，將行政處罰和刑事立案處罰情況分別納入西安市食藥和公安系統考核，加大食品安全違法犯罪案件的打擊力度，偵破一批有影響的大案要案，分別開展重大節日打擊食藥犯罪專項行動，生鮮肉質量安全專項整治活動和集中打擊生產銷售假酒類案件等，兩年來共立食品類犯罪案件809起，刑拘627人，批準逮捕168人，移送起訴103人，涉案金額近3.5億元，成功偵破了10起公安部督辦案件和18起陜西省公安廳督辦案件，對違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。
