近日，《瀘州市食品小作坊小經營店及攤販管理實施細則》（下稱《實施細則》）正式發布。從9月16日起，在瀘州市范圍內的食品小作坊、小經營店及攤販等小規模食品生產經營者，從事食品生產經營活動以及對其監督管理和服務，將嚴格按照《實施細則》執行。
如何對食品小作坊、小經營店及攤販進行具體界定？從哪些方面體現了瀘州的創新？昨日，瀘州市食品藥品監督管理局有關負責人解讀了《瀘州市食品小作坊小經營店及攤販管理實施細則》。
為什么要制定《實施細則》？
從今年3月1日起，《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》和《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》正式實施，但對“三小”的界定比較抽象，管理措施不夠具體。
瀘州各種特色飲食和小吃多，大約有食品小作坊2100多家，小食品店1.3萬多家，小餐飲店7000多家，食品攤販4000多家，遍布城市大街小巷、城鄉結合部、鄉鎮街道、旅游景區、車站碼頭等場所。“三小”與市民生活息息相關，根據瀘州特色制定了《食品小作坊小經營店及攤販管理實施細則》，從9月16日起實施，防控食品安全風險，保障群眾飲食安全，規范“三小”食品生產經營行為。
《實施細則》的瀘州特色和創新？
瀘州在“創文創衛”和“創建國家食品安全示范城市工作”中形成的先進理念和有效做法，融入“三小”管理體系。
《實施細則》明確規定，中小學校、幼兒園周邊200米范圍內不得確定為食品攤販經營活動區域，這是整治學校周邊環境的需要；規定區、縣食品監督行政部門應當組織對食品小作坊、小經營店及攤販從業人員進行免費食品法律法規和食品安全知識培訓，這是提升從業人員整體素質的需要；規定食品小作坊、小經營店及攤販從事接觸直接入口食品工作的人員應當按照規定進行健康檢查，并持有有效健康證明，這是保障食品安全的需要；規定食品小作坊、小經營店及攤販違反食品安全、城市管理、環境保護、工商管理、質量監督等相關法律法規規定的，由相關部門根據各自職責進行管理，這有利于政府職能部門按照各自職責和法規體系進行管理。
對于“三小”的準入，瀘州為何要突出過程監管？
為保證食品安全，規定了食品小作坊、小經營店及攤販應當依照法律、法規、食品安全標準等的規定，從事食品生產經營活動，實施生產經營過程控制，保證生產經營的食品衛生、無毒、無害；規定了區（縣）食品監督行政部門應當在發放備案證或者收到食品攤販登記信息之日起30日內，按照要求對食品小作坊、小經營店和固定區域或者時段的食品攤販進行首次現場監督檢查，督促其履行食品安全主體責任。
對于“三小”發展，瀘州如何鼓勵和支持？
為防止部分取得許可證的食品生產經營者從“持證企業”變成“三小”，在《實施細則》中，專門設置了鼓勵引導性條款，鼓勵和支持“三小”逐步改善生產經營條件和工藝技術，不斷提高食品質量，積極取得食品生產經營許可證。
《實施細則》如何進行具體界定？
《實施細則》中對“三小”的具體認定標準遵循“寬進嚴管”原則，盡可能將無法取得食品生產經營許可證的從業對象納入監管視野，給予其合法身份。同時，又要考慮到行業導向，以及基層食品監督行政部門執行中的可操作性等問題。
●對酒類食品小作坊的生產加工場所實際使用面積不作限制性規定，主要考慮將瀘州客觀存在的因受酒類產業政策限制無法取得食品生產許可證的小酒坊納入備案范疇。
●對其他非酒類食品小作坊明確了除辦公、倉儲、曬場等非生產加工場所外，其生產加工場所實際使用面積不超過200平方米。
●對以銷售預包裝食品、散裝食品（裸裝食品）為主的小食雜店、小副食店、小超市、小賣部等個體食品經營者，明確了小食品店經營場所實際使用面積不超過60平方米的限制。
●對以提供餐飲服務為主的小餐飲店（含快餐店、小吃店、小飯店）、飲品店（含咖啡吧、酒吧、茶吧、奶吧）等個體食品經營者，明確了小餐飲店經營場所實際使用面積不超過100平方米的限制。
哪些情況禁止備案或不得予以登記？
從食品安全性考慮，生產加工保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品等特殊膳食食品；生產加工乳制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、罐頭、果凍；生產加工采用傳統釀制工藝以外的其他方法生產的酒類、醬油和醋；生產加工食品添加劑；接受委托生產加工或者分裝食品等食品小作坊不得予以備案。
經營嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品；經營裱花蛋糕、生食水產品等食品小經營店不得予以備案。
經營特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品；經營裱花蛋糕、生食水產品、現制乳制品、散裝白酒等食品攤販不得予以登記。
哪些情況下，不得從事網絡食品經營活動？
根據規定，食品小作坊、小經營店及攤販不得從事網絡食品經營活動，但現行法律法規另有規定的，從其規定。
從事網絡食品經營活動，必須依法取得食品生產經營許可證。但依據《食品安全法》第三十五條規定，僅銷售不需要取得許可的食用農產品，允許從事網絡經營。
在集中交易市場（批發市場、零售市場、農貿市場），包括商場、超市、便利店等只銷售食用農產品的個體食品經營者，不需要備案或登記。但對其銷售食用農產品的行為，食品監管部門可以依照相關法律法規進行監督管理。
