9月4日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫梅君在全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會(huì)議上進(jìn)行了發(fā)言。她指出，這次整治工作是近年來(lái)參與部門最多、時(shí)間跨度最長(zhǎng)、涉及范圍最廣的一次專項(xiàng)行動(dòng)。
孫梅君表示，要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治的必要性緊迫性。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的共同努力下，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。但也有一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主責(zé)意識(shí)還不強(qiáng)，有的為了牟取利益，不惜鋌而走險(xiǎn)違法犯罪，食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，與人民群眾對(duì)美好生活的期待還有不小差距。其中，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問(wèn)題比較突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是食品、保健食品非法添加、非法聲稱和虛假宣傳。二是采用發(fā)布虛假?gòu)V告和不正當(dāng)手段推銷產(chǎn)品，誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，其中針對(duì)中老年人和病人的欺詐行為較多，媒體多次曝光。三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效，消費(fèi)者很難辨識(shí)，容易上當(dāng)受騙。
針對(duì)這類問(wèn)題，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，取得了一定成效。但受利益驅(qū)使，這類問(wèn)題屢打不絕、屢禁不止、重復(fù)反彈，已成為食品安全領(lǐng)域的一大“頑疾”、一大公害，影響十分惡劣。
一是對(duì)公眾健康帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。不法分子為了宣稱療效，在保健食品中違法添加藥物或其他化學(xué)成分，不僅對(duì)身體沒(méi)有任何保健作用，有的甚至造成肝、腎功能傷害，有的造成急性中毒事件。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響。我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)占GDP的15%左右，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前保健食品產(chǎn)值超過(guò)3000億元，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家。個(gè)別或少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)行為，會(huì)影響到食品行業(yè)的整體形象，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)蒙受損失，每一次補(bǔ)救都需要付出艱苦的努力。三是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。食品、保健食品消費(fèi)群體眾多，欺詐和虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，蒙騙消費(fèi)者，損害的不僅僅是錢財(cái)，而且傷及的大多是老人、病人，挑戰(zhàn)的是人們的心理底線，最終傷害的是政府公信力，有的個(gè)案如果處置不當(dāng)，有可能演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。
整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳亂象，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求、保障人民群眾“舌尖上的安全”的政治任務(wù)，是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想、增進(jìn)人民群眾獲得感滿意度的必然要求。要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，形成專項(xiàng)整治行動(dòng)的強(qiáng)大合力，堅(jiān)決遏制損害消費(fèi)者健康權(quán)益的突出問(wèn)題，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境。
孫梅君指出，要準(zhǔn)確把握專項(xiàng)整治的重點(diǎn)和任務(wù)：
第一，關(guān)于整治的重點(diǎn)問(wèn)題。這次整治行動(dòng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出整治4類違法違規(guī)行為。一是治理未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口食品和保健食品；二是治理產(chǎn)品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱；三是治理利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、電視購(gòu)物、直銷、電話等方式違法營(yíng)銷宣傳、欺詐銷售；四是治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告和發(fā)布虛假違法廣告。
第二，關(guān)于整治的重點(diǎn)對(duì)象。這次整治的對(duì)象包括食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口單位，第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)方，以及廣告發(fā)布單位，涵蓋了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售全環(huán)節(jié)。
第三，關(guān)于整治的主要任務(wù)。核心是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。一是督促生產(chǎn)企業(yè)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)活動(dòng)，保證生產(chǎn)的食品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和廣告宣傳真實(shí)、不含有虛假聲稱，嚴(yán)禁涉及疾病預(yù)防、治療功能。二是督促經(jīng)營(yíng)單位建立健全索證索票、審核查驗(yàn)等產(chǎn)品追溯管理制度，確保銷售的食品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)真實(shí)、不含有虛假聲稱。沒(méi)有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上銷售食品、保健食品。三是督促第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)方履行法律責(zé)任，對(duì)利用其平臺(tái)、場(chǎng)所從事食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)活動(dòng)的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是督促?gòu)V告發(fā)布單位履行法律責(zé)任，對(duì)于發(fā)布食品、保健食品虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，致使消費(fèi)者受到損害的，由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔(dān)民事責(zé)任。五是督促進(jìn)口商履行主體責(zé)任，對(duì)其進(jìn)口的食品、保健食品質(zhì)量安全，以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。
第四，關(guān)于整治的主要措施。各級(jí)地方政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是認(rèn)真開(kāi)展摸底排查。各地要制定翔實(shí)的排查計(jì)劃，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)廣告、一個(gè)會(huì)銷都不放過(guò)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，找出解決辦法。本級(jí)解決不了的，要報(bào)告上級(jí)部門。二是有針對(duì)性地開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)。重點(diǎn)對(duì)涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，特別是要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議銷售、電視購(gòu)物、電話營(yíng)銷產(chǎn)品的抽檢力度，重點(diǎn)抽檢非食用物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及標(biāo)志性成分、膠囊殼中的鉻含量。對(duì)檢查和抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要查清產(chǎn)品來(lái)源和流向，查清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法事實(shí)，依法從嚴(yán)處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。三是加大廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。強(qiáng)化廣告的事中事后監(jiān)管，對(duì)于未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告，以及涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，要責(zé)令停止播出、下線，并通報(bào)相關(guān)部門依法調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四是做好科普宣傳引導(dǎo)。通過(guò)科普宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確的健康養(yǎng)生意識(shí)，提高對(duì)虛假宣傳、消費(fèi)欺詐的辨識(shí)能力。要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)，及時(shí)揭露和曝光違法行為，公開(kāi)監(jiān)管執(zhí)法信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。要查辦一批有影響的案件，這是政府和部門動(dòng)真碰硬的表現(xiàn)。案件要處罰到人，只有讓違法者付出付不起的代價(jià)，才能形成有效震懾。
第五，關(guān)于整治工作的職責(zé)分工。這次整治工作參與部門多，涉及范圍廣，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要依職責(zé)分工負(fù)責(zé)。按照整治方案，食品安全辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、評(píng)估考核，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)涉及欺詐和虛假宣傳的信息通信進(jìn)行監(jiān)管；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)欺詐和虛假宣傳中涉嫌犯罪行為的偵查；商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品、保健食品流通企業(yè)的行業(yè)管理，規(guī)范直銷行業(yè)管理；工商部門負(fù)責(zé)消費(fèi)維權(quán)，查處欺詐和虛假宣傳廣告，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)進(jìn)口食品、保健食品的質(zhì)量安全監(jiān)管和重大事件查處、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)審核、打擊虛假宣傳和功能聲稱；新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)對(duì)利用廣播電視、報(bào)刊雜志銷售食品、保健食品行為的監(jiān)管，對(duì)涉嫌欺詐和虛假宣傳的，責(zé)令下線并通報(bào)有關(guān)部門依法查處；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和非實(shí)體店進(jìn)行排查，對(duì)涉嫌非法添加、非法聲稱功效的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，配合工商部門、公安機(jī)關(guān)開(kāi)展廣告違法和虛假宣傳的查處；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門全面清理網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的違法違規(guī)信息，查處相關(guān)違法違規(guī)行為。
第六，關(guān)于整治工作方式方法。一要突出聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。這次整治行動(dòng)涉及到9個(gè)部門、全國(guó)各地，既要講職責(zé)分工，更要講協(xié)作配合。要加強(qiáng)信息溝通、工作協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、措施配套、行刑銜接。對(duì)違法違規(guī)線索，要上溯源頭、下追終端，橫向到邊、縱向到底，不見(jiàn)效果決不收兵。二要采取開(kāi)門整治。要加大宣傳力度，讓廣大人民群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、媒體以及社會(huì)各方面了解我們要干什么、在干什么、干得如何。從制定方案到組織實(shí)施，從檢查情況到處罰結(jié)果，從督查考評(píng)到效果評(píng)估，都要向社會(huì)公開(kāi)。當(dāng)然，信息公布也要講究方式方法，發(fā)布的信息涉及其他地區(qū)產(chǎn)品的，應(yīng)在信息發(fā)布前進(jìn)行通報(bào)和交流；涉及全國(guó)范圍的重大信息，要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院食品安全辦統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)發(fā)布。三要強(qiáng)化社會(huì)共治。要引導(dǎo)社會(huì)力量參與，組織明察暗訪，鼓勵(lì)消費(fèi)者、企業(yè)內(nèi)部人員投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)，特別是發(fā)現(xiàn)和消除“潛規(guī)則”隱患。對(duì)于舉報(bào)有功人員按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。四要堅(jiān)持打建結(jié)合。要抓住典型案例，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成解決面上問(wèn)題的方式方法。要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)入手，做到整治到哪里，日常監(jiān)管就跟進(jìn)到哪里，制度規(guī)范就建立到哪里，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。
同時(shí)，她表示，要確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效：黨的十九大即將召開(kāi)，這次食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，是在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)部署開(kāi)展的重要行動(dòng)，務(wù)必取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門成立了全國(guó)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，希望各地參照國(guó)家層面的模式，組建整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，研究解決整治工作中遇到的重大問(wèn)題，保證整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)、步調(diào)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、銜接順暢。
二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。希望各地把整治工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓，落實(shí)地方負(fù)總責(zé)、各部門分工負(fù)責(zé)的要求，將任務(wù)落實(shí)到崗位和個(gè)人，將工作推進(jìn)到基層。要細(xì)化實(shí)化整治方案，每個(gè)環(huán)節(jié)查什么，每項(xiàng)任務(wù)怎么落實(shí)，都要有周密安排。對(duì)于違法違規(guī)行為，要?jiǎng)诱娓瘛⑾潞菔帧⒊鲋厝_保整治行動(dòng)落地有聲，確保違法違規(guī)行為一整到底，防止重復(fù)反彈。
三要強(qiáng)化督查考評(píng)。希望各地按照時(shí)間安排，2017年年底以前完成本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直至整改到位，有關(guān)工作將納入本年度食品安全工作評(píng)議考核；2018年6月底以前，根據(jù)投訴舉報(bào)和抽檢情況，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門將組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)督促檢查。對(duì)整治工作扎實(shí)、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵(lì)；對(duì)整治工作不力，問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)。
