國務院辦公廳日前印發《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》（以下簡稱《意見》），對大力發展糧食產業經濟作出戰略部署。這是當前和今后一段時期糧食產業經濟發展的重要指導性文件。國家糧食局局長張務鋒就相關問題進行了解讀。
提升糧食加工流通能力和產業鏈掌控能力
當前，我國糧食連年豐收，供求相對寬松，糧食庫存持續高企，糧食價格形成機制和收儲體制改革正在深入推進。在這種大背景下，統籌好糧食生產、儲備、流通三個能力建設，大力發展糧食產業經濟、健全糧食產業體系的重要性日益凸顯。
《意見》是國辦印發的糧食產業經濟方面的第一個專門文件。“確保國家糧食安全，既需要足夠的糧食產量和合理庫存作前提，又離不開相應的加工流通能力和產業鏈掌控能力。”張務鋒說，《意見》的亮點很多，比如對產業發展亟須突破的重點問題提出了針對性新舉措，包括：實施“優質糧食工程”、建設國家現代糧食產業發展示范園區（基地）、建立糧食產業企業標準領跑者激勵機制、推動“科技興糧”工程等重點措施等。
國家糧食局、財政部從2017年起啟動實施“優質糧食工程”，今年重點支持黑龍江等16個省份的相關工作已啟動實施，其他重點工作也在有序推進。《意見》對各地在實踐中的產業經濟新模式作了總結和肯定，提出了全產業鏈經營、產后服務帶動、精深加工主導、商貿物流引領、主食產業化、循環經濟等多種模式。這為糧食產業經濟發展方向、方式和路徑提供了指導和參考。
到2020年，糧食優質品率提高10個百分點左右
近年來，我國穩步推進糧食收儲制度改革和糧價市場形成機制改革，加大糧食庫存消化力度，進一步激發糧食產業經濟發展活力，糧食產業經濟發展面臨難得機遇。
加快發展糧食產業經濟，是深化農業供給側結構性改革、促進一二三產業融合、推動糧食經濟新舊動能轉換的有力舉措。2016年，全國納入糧食產業經濟統計的企業達到1.8萬家，加工轉化糧食4.8億噸，實現工業總產值2.8萬億元、利潤1321億元。同時也要看到，糧食形勢的深刻變化，對糧食流通改革發展提出了更高要求，亟待通過發展糧食產業經濟，提高糧食資源配置效率，進一步增強糧食安全保障能力。
《意見》提出，到2020年，要初步建成適應我國國情和糧情的現代糧食產業體系，全國糧食優質品率提高10個百分點左右，糧食產業增加值年均增長7%左右，糧食加工轉化率達到88%，主食品工業化率提高到25%以上，主營業務收入過百億的糧食企業數量達到50個以上。
為實現以上目標，《意見》明確了今后一段時期的五項重點任務：一是培育壯大糧食產業主體，著力增強糧食企業發展活力。二是創新糧食產業發展方式，著力促進全產業鏈發展，推動產業集聚發展，發展糧食循環經濟，積極發展新業態，發揮品牌引領作用。三是加快糧食產業轉型升級，著力增加綠色優質糧油產品供給，大力促進主食產業化，加快發展糧食精深加工與轉化。四是強化糧食科技創新和人才支撐。五是著力建設糧食產后服務體系，完善現代糧食物流體系，健全糧食質量安全保障體系。
大力發展全谷物等新型營養健康食品
現階段，我國糧食綜合生產能力穩定在較高水平，糧食庫存充裕，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾。隨著居民消費結構升級，必須準確把握消費需求動向，著力增加綠色優質、營養健康糧食及糧食產品供應。
《意見》針對性提出以下措施：大力實施“中國好糧油”行動，增品種、提品質、創品牌，推進綠色優質糧食產業體系建設。調優產品結構，開發綠色優質、營養健康的糧油新產品，增加多元化、定制化、個性化產品供給，促進優質糧食產品的營養升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發展全谷物等新型營養健康食品。推動地方特色糧油食品產業化，加快發展雜糧、雜豆、木本油料等特色產品。
張務鋒說，當前，我國玉米等部分糧食品種高倉滿儲，需要通過發展糧食產業經濟帶動糧食庫存消化。要著力增加功能性淀粉糖以及用于保健、化工、醫藥等方面的玉米精深加工產品有效供給，減少相關產品進口依賴。發展纖維素等非糧燃料乙醇，在保障糧食供應和質量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等，適度發展糧食燃料乙醇。探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點示范，適應綠色發展新要求，培育戰略性新興產業，釋放新興消費潛力，加快消化政策性糧食庫存。同時，要積極支持地方出臺有利于精深加工轉化的政策，促進玉米深加工業持續健康發展。
