按照總局的工作安排和畢井泉局長(zhǎng)的指示要求，12月27日，我們召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)人集體約談會(huì)議，主要是就貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行再動(dòng)員。元旦、春節(jié)即將到來(lái)，保障廣大人民群眾吃得安心、吃得放心，是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的重要任務(wù)。
大家知道，網(wǎng)上訂餐是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來(lái)的新生事物，這幾年發(fā)展很快，受到消費(fèi)者，特別是年輕一代消費(fèi)者的歡迎。但網(wǎng)上訂餐鏈條長(zhǎng)，兩頭不見(jiàn)面，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行為，保證公眾飲食安全，引導(dǎo)網(wǎng)上訂餐新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，食品藥品監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，深化放管服改革，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，堅(jiān)持線上線下監(jiān)管同標(biāo)的原則，研究制定了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。11月6日，以總局第36號(hào)令公開(kāi)發(fā)布，2018年1月1日起正式實(shí)施。也就是說(shuō)，再過(guò)4天，《辦法》將正式生效。為保證《辦法》順利實(shí)施，今天我們約請(qǐng)各位平臺(tái)負(fù)責(zé)人來(lái)，進(jìn)行當(dāng)面溝通交流，目的是給大家再提個(gè)醒，希望大家明確責(zé)任，理解好、把握好、落實(shí)好《辦法》的有關(guān)要求。這里，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
第一，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)逐步走上規(guī)范發(fā)展軌道。提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，是習(xí)近平總書(shū)記的重要指示要求，是落實(shí)十九大提出的實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重要舉措。網(wǎng)絡(luò)訂餐近幾年來(lái)發(fā)展迅猛，方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，滿足了多樣化的消費(fèi)需求，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，催生了“中央廚房”“外賣小哥”等新興業(yè)態(tài)，由此也帶來(lái)了食品安全監(jiān)管方式的變革。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)，適應(yīng)新業(yè)態(tài)審慎監(jiān)管，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。比如，北京市成立網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)自律共建聯(lián)盟，推進(jìn)“陽(yáng)光餐飲”，已有1500多家餐飲企業(yè)在訂餐平臺(tái)上啟動(dòng)“后廚直播”，消費(fèi)者對(duì)入網(wǎng)企業(yè)的好評(píng)差評(píng)，以及投訴舉報(bào)，不僅拓展了社會(huì)監(jiān)督的渠道，也為監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法提供了重要線索。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，“以網(wǎng)管網(wǎng)”，履行對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審查登記和管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)送餐人員和配送過(guò)程的管理，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，在維護(hù)食品安全方面作了大量工作，探索了不少好的做法。總體上看，這些年網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的支持政策、監(jiān)管制度逐步完善，行業(yè)有序發(fā)展、逐步規(guī)范，促進(jìn)了食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
第二，存在的問(wèn)題需要引起高度重視。2016年央視3.15晚會(huì)曝光了網(wǎng)絡(luò)訂餐出現(xiàn)的亂象。前一段時(shí)間，又出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“入駐外賣代開(kāi)代辦”問(wèn)題，有的商家利用信息差幫助無(wú)證商家入駐外賣平臺(tái)。從各方面反映的情況看，目前網(wǎng)上訂餐存在四方面的問(wèn)題。一是平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商家審查把關(guān)不嚴(yán)格。有的商家弄虛作假，虛構(gòu)地址、上傳虛假照片；有的商家無(wú)證無(wú)照，違規(guī)開(kāi)展外賣服務(wù)；有的商家冒用其他商家經(jīng)營(yíng)許可證照。二是平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商家的管理責(zé)任不到位，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為是否合法合規(guī)缺乏有效監(jiān)督，有的商家線下線上菜品質(zhì)量存在明顯差距。三是平臺(tái)對(duì)配送環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施不細(xì)致，“最后一公里”存在安全隱患，送餐人員管理和培訓(xùn)有待加強(qiáng)。四是平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不及時(shí)，投訴舉報(bào)處理不及時(shí)。這些問(wèn)題具有一定代表性，影響到食品安全和人民群眾的獲得感、滿意度，不時(shí)被媒體曝光，需要引起足夠重視。
第三，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。今天請(qǐng)來(lái)的網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)，都是大平臺(tái)。有的平臺(tái)全國(guó)單日訂餐數(shù)量達(dá)到1800萬(wàn)單，供應(yīng)幾千萬(wàn)人的餐食，儼然一個(gè)超級(jí)餐食配送中心。量大面廣的食品，再加上網(wǎng)絡(luò)具有的隱蔽性，給監(jiān)管工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辦者、餐飲服務(wù)提供者、送餐人員以及各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任義務(wù)作出了明確規(guī)定。特別是平臺(tái)開(kāi)辦者，必須切實(shí)履行好第一責(zé)任人的責(zé)任。具體來(lái)講，就是要落實(shí)“五個(gè)責(zé)任”，做到“五個(gè)確保”。
一要落實(shí)審查責(zé)任，確保入網(wǎng)商家具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，與入網(wǎng)商家簽訂食品安全責(zé)任協(xié)議，登記入網(wǎng)商家的名稱、地址、法定代表人、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，確保入網(wǎng)商家具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店，確保其許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等信息真實(shí)可靠，確保其按照許可的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。
二要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)要在網(wǎng)上公示入網(wǎng)商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證、量化分級(jí)等管理信息，公示菜品名稱和主要原料名稱。公示的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)，如果有變更，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。要加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)商家經(jīng)營(yíng)行為的抽查和監(jiān)測(cè)，確保其經(jīng)營(yíng)行為持續(xù)合規(guī)，確保線上線下餐食服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)，不得委托加工制作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要及時(shí)制止并報(bào)告入網(wǎng)商家所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法的，要立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
三要落實(shí)配送責(zé)任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)要制定送餐服務(wù)管理規(guī)范，加強(qiáng)送餐人員管理和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，保障送餐人員個(gè)人衛(wèi)生，保障配送容器安全無(wú)害、清潔衛(wèi)生，還要關(guān)心“外賣小哥”身心健康，保障他們的合法權(quán)益。平臺(tái)提供食品容器、餐具和包裝材料的，要保證所提供的容器、餐具、包裝等無(wú)毒、清潔。鼓勵(lì)使用可降解的食品容器、餐具和包裝。要嚴(yán)格落實(shí)記錄制度，如實(shí)記錄網(wǎng)上訂單信息，包括餐食名稱、下單時(shí)間、送餐人員、送達(dá)時(shí)間和收貨地址等等，做到來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。
四要落實(shí)維權(quán)責(zé)任，確保消費(fèi)者合法權(quán)益得到保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)要建立投訴舉報(bào)處理制度，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話、渠道和方式，對(duì)消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，要及時(shí)進(jìn)行處理，確保消費(fèi)者合法權(quán)益。
五要落實(shí)管理責(zé)任，確保有專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職管理人員。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)首先要向所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案，如果設(shè)立餐飲服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。平臺(tái)要設(shè)置與訂餐規(guī)模相適應(yīng)的專門(mén)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職的食品安全管理人員，定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核。這些都是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的必要條件。要建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、違法行為制止報(bào)告、食品安全事故處置等相關(guān)制度，并在平臺(tái)上及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)平臺(tái)的上述責(zé)任義務(wù)制定了相應(yīng)的處罰條款。未能依法履行上述責(zé)任義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門(mén)將依法進(jìn)行查處。
我們希望平臺(tái)開(kāi)辦者，特別是在座的大平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)《辦法》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行責(zé)任義務(wù)，規(guī)范入網(wǎng)商家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，配合監(jiān)管部門(mén)共同營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的健康發(fā)展。
我們更希望平臺(tái)開(kāi)辦者，充分發(fā)揮“以網(wǎng)管網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)分享檢查監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)信息，推動(dòng)公眾參與、社會(huì)共治和監(jiān)管方式創(chuàng)新，與監(jiān)管部門(mén)共同努力，提升餐飲質(zhì)量安全管理水平。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
相關(guān)報(bào)道：國(guó)家食藥監(jiān)總局集體約談網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)人
