1月16日，北京市食品生產(chǎn)許可審批制度改革座談會(huì)召開(kāi)。會(huì)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局和北京市食品藥品監(jiān)管部門相關(guān)人員、食品生產(chǎn)企業(yè)代表等，一起見(jiàn)證北京三元食品股份有限公司、嘉吉亞太食品系統(tǒng)（北京）有限公司、北京二商王致和食品有限公司以及北京吳裕泰茶業(yè)股份有限公司4家企業(yè)，通過(guò)全程電子化方式辦理并獲取食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)。
據(jù)了解，全類別全業(yè)務(wù)整體實(shí)施食品生產(chǎn)許可全程電子化，在省級(jí)食藥監(jiān)管部門尚屬首例。
簡(jiǎn)化審批利企便民
記者在會(huì)上了解到，近年來(lái)，北京市食品藥品監(jiān)管局按照國(guó)家食藥監(jiān)總局“五取消、四調(diào)整、四加強(qiáng)”的改革措施，深入推進(jìn)食品生產(chǎn)許可制度改革，大力推行行政審批信息化系統(tǒng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化行政許可工作的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度。
北京市食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)處處長(zhǎng)李鍵介紹，通過(guò)成立專業(yè)許可審評(píng)機(jī)構(gòu)，組建職業(yè)化審查員隊(duì)伍，堅(jiān)持“受理、審查、審批”三分離，“初審、復(fù)審、批準(zhǔn)”三級(jí)審批，與北京市衛(wèi)生計(jì)生委建立定期溝通機(jī)制，以及搭建專家咨詢平臺(tái)等手段，北京市食藥監(jiān)局逐步完善許可工作機(jī)制。自2014年開(kāi)始取消指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，2015年全面取消食品生產(chǎn)許可審查費(fèi)，取消食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案制度以及食品生產(chǎn)許可年度報(bào)告制度，為企業(yè)減免許可審查收費(fèi)1000余萬(wàn)元、檢驗(yàn)費(fèi)用170余萬(wàn)元。
北京市食藥監(jiān)局還進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理延續(xù)、變更需要提交的材料和審查要求，明確需要現(xiàn)場(chǎng)核查的情形。明確對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件無(wú)變化延續(xù)可以不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)變更事項(xiàng)僅對(duì)變化情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)申請(qǐng)人安全信用信息記錄載明監(jiān)督抽檢不合格、監(jiān)督檢查不符合、發(fā)生過(guò)食品安全事故、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)定為C或D級(jí)的，以及存在其他食品安全隱患的，必須組織現(xiàn)場(chǎng)核查。
據(jù)了解，自《食品生產(chǎn)許可管理辦法》實(shí)施兩年多來(lái)，北京市食藥監(jiān)局積極貫徹執(zhí)行，實(shí)行一企一證，食品、保健食品和添加劑三證合一，許可工作時(shí)限由原先兩段式管理的約80個(gè)工作日，縮短到20個(gè)工作日。在嚴(yán)把許可關(guān)口的同時(shí)，為企業(yè)提供了便利。
規(guī)范電子審批流程
記者從北京市食藥監(jiān)局了解到，該局早在2014年初就已建成許可信息化系統(tǒng)，并于2017年正式啟動(dòng)食品生產(chǎn)全程電子化工作。
自去年12月7日國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在湖北武漢召開(kāi)全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政許可電子化審批現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)后，北京市食藥監(jiān)局加緊食品生產(chǎn)許可電子推進(jìn)步伐，逐步建成“一章”“一網(wǎng)”“一秒”“一證”“一覽”“一鍵”的全程電子化審批制度，實(shí)現(xiàn)足不出戶辦許可、審批全程電子化、隨時(shí)隨地領(lǐng)證書(shū)、多方實(shí)施可查詢、風(fēng)險(xiǎn)防控可追溯以及證書(shū)監(jiān)管有保障。
“一章”申請(qǐng)。開(kāi)通企業(yè)電子簽章認(rèn)證服務(wù)，通過(guò)對(duì)企業(yè)電子簽章的“認(rèn)可”實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)申辦材料的“信任”，有效避免了企業(yè)多次往返受理大廳，重復(fù)修改提交材料的問(wèn)題。
“一網(wǎng)”通辦。升級(jí)建設(shè)食品生產(chǎn)許可全程電子化平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上實(shí)時(shí)傳輸電子數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)、受理、材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、審批、決定、制證發(fā)證、歸檔、查詢、公開(kāi)全流程“一網(wǎng)”通辦，全程電子化。
“一秒”送達(dá)。轉(zhuǎn)變以往簽字送達(dá)、當(dāng)面送達(dá)、郵寄送達(dá)等傳統(tǒng)方式，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)向企業(yè)推送“四書(shū)”（受理通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)核查通知書(shū)、不予許可決定書(shū)和食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)），企業(yè)隨時(shí)隨地可以領(lǐng)取許可證書(shū)。
“一證”許可。實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程電子化平臺(tái)與企業(yè)用戶、基層監(jiān)管用戶，以及國(guó)家食藥監(jiān)總局和市局外網(wǎng)信息公開(kāi)欄目的數(shù)據(jù)推送、共享和對(duì)接，方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、基層監(jiān)管人員和社會(huì)公眾多方查詢驗(yàn)證許可信息。
“一覽”透明。食品生產(chǎn)許可所有程序、所有崗位、所有結(jié)果、所有時(shí)限進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；現(xiàn)場(chǎng)核查中，人員隨機(jī)派遣、時(shí)間隨機(jī)確定；許可全程電子化留痕，全鏈條追溯。
“一鍵”歸檔。食品生產(chǎn)許可全程電子化平臺(tái)與檔案信息系統(tǒng)緊密對(duì)接，建立食品生產(chǎn)許可電子檔案。
不斷提升服務(wù)水平
“對(duì)企業(yè)而言，食品生產(chǎn)許可制度改革是福音。”京之源（北京）農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理、北京市人大代表周曉滿告訴記者。簡(jiǎn)短的一句話，道出企業(yè)對(duì)改革的期盼。
在此次座談會(huì)上，國(guó)家食藥監(jiān)總局食監(jiān)一司稽查專員畢玉安表示，食品生產(chǎn)行政審批制度改革任重道遠(yuǎn)，還要在“簡(jiǎn)”字上做文章，不斷拓寬豐富改革內(nèi)容；要在“優(yōu)”字上下功夫，不斷優(yōu)化許可工作質(zhì)量；要在“服”字上求實(shí)效，不斷提升許可服務(wù)水平。
記者了解到，下一步，北京市食藥監(jiān)局將推動(dòng)電子證書(shū)互通互認(rèn)，確保其有效性和通用性，在實(shí)踐中完善電子證書(shū)、電子檔案等的配套法規(guī)和管理制度。根據(jù)食品生產(chǎn)許可全程電子化試點(diǎn)情況，適時(shí)擴(kuò)大實(shí)施電子化審批事項(xiàng)。充分利用電子化許可平臺(tái)積累的核查審批數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法以及信用監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接，提升監(jiān)管智能化、精細(xì)化水平，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任。
北京市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)王福義表示，食品生產(chǎn)許可全程電子化審批，直觀上是紙質(zhì)文書(shū)換成電子證書(shū)，實(shí)質(zhì)是對(duì)許可審批權(quán)力運(yùn)行的制度和模式再造，使審批全過(guò)程處于“看得見(jiàn)、控得住、管得好”的監(jiān)督之中。
