日前，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加大食藥領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度的通知》，明確把食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題作為線索摸排工作的重點(diǎn)，同時(shí)指出要重點(diǎn)關(guān)注食藥監(jiān)管等部門是否存在違法行使職權(quán)或不作為的情形。
欺詐與虛假宣傳治理存在難點(diǎn)
在湖北省武漢市食品藥品監(jiān)管局公職律師范緒淵看來，我國(guó)食藥安全形勢(shì)近年來穩(wěn)中向好，但局部依然存在一些問題。譬如，以普通食品冒充保健食品，或以保健食品超出其注冊(cè)功能聲稱，甚至聲稱療效等。
浙江省食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)羅良杰認(rèn)為，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為一直是個(gè)監(jiān)管難點(diǎn)，原因就在于這些行為涉及多個(gè)部門，只靠單一部門治理難以見效。食藥監(jiān)部門可以與檢察機(jī)關(guān)等形成合力，對(duì)這些行為進(jìn)行強(qiáng)有力打擊。
中國(guó)政法大學(xué)教授孫穎表示，利用會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等方式違法營(yíng)銷宣傳和欺詐銷售食品行為具有隱蔽性，有時(shí)違法行為已經(jīng)實(shí)施完畢，但其證據(jù)往往未能及時(shí)保留和固定。上海市食品藥品安全研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐民皓認(rèn)為，利用各種面授形式進(jìn)行直銷等行為是當(dāng)前執(zhí)法取證的最大難點(diǎn)。由于對(duì)這些證據(jù)的合法收集和鎖定難度很大，這也在一定程度上影響了執(zhí)法辦案效率。加之執(zhí)法辦案常常無法及時(shí)獲得信息源，辦案力量也有不足，這些都可能成為監(jiān)管部門客觀上“不作為”的緣由。
建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制
訴前程序是行政公益訴訟中的必經(jīng)環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門被檢察機(jī)關(guān)提起履職建議的同時(shí)，也是監(jiān)管部門自查和提升監(jiān)管能力的契機(jī)。河南省食品藥品監(jiān)管局協(xié)調(diào)督查處副處長(zhǎng)王科敏認(rèn)為，目前用行政公益訴訟強(qiáng)化食藥領(lǐng)域執(zhí)法行為，這其實(shí)是對(duì)食藥監(jiān)管工作的支持。王科敏介紹，河南省食藥訴訟案件近年來成倍增長(zhǎng)，案件案情復(fù)雜、涉及面廣，嚴(yán)重侵害公眾健康。目前河南省已建立公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)日常信息溝通協(xié)調(diào)等。
范緒淵認(rèn)為，對(duì)于行政公益訴訟食藥監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)做好應(yīng)訴答辯。由于食藥領(lǐng)域?qū)I(yè)性以及行政行為的多樣性與復(fù)雜性等問題，檢察機(jī)關(guān)與食藥監(jiān)管部門對(duì)同一案件或同一行政行為的理解和判斷確實(shí)有可能不一致。對(duì)于作為類行政公益訴訟，答辯時(shí)要圍繞履職行為是否事實(shí)清楚、程序是否合法、法律適用是否正確、處理裁量是否合理來進(jìn)行；對(duì)于不作為類行政公益訴訟，答辯時(shí)則應(yīng)圍繞是否屬于職責(zé)范圍、是否已經(jīng)履職以及履職是否適當(dāng)?shù)葋磉M(jìn)行。對(duì)于確實(shí)存在公益受損的，要在訴訟中推動(dòng)問題整改落實(shí)。對(duì)于生效判決，要不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)主動(dòng)履職盡責(zé)。
范緒淵建議，檢察機(jī)關(guān)和食藥監(jiān)管等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在目前銜接平臺(tái)基礎(chǔ)上探索建立重大情況通報(bào)制度。任何一方獲得的涉及食藥執(zhí)法及公益訴訟的重大輿情，都應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)，共同研究制定處置辦法。各自開展的涉及對(duì)方工作范圍的專項(xiàng)行動(dòng)等可邀請(qǐng)對(duì)方參與，分別發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的公益監(jiān)督職能和食藥監(jiān)管部門行政執(zhí)法的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成合力；舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)也可邀請(qǐng)對(duì)方參與；雙方可設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，召開聯(lián)席會(huì)議，以會(huì)議紀(jì)要推動(dòng)行政公益訴訟工作。
拓展渠道進(jìn)行源頭防控
針對(duì)食品保健食品欺詐和虛假宣傳行為特點(diǎn)，唐民皓建議對(duì)于這方面執(zhí)法取證的制度應(yīng)當(dāng)有更加具體細(xì)化的設(shè)計(jì)，規(guī)制取證行為的同時(shí)也要讓一線監(jiān)管人員有更加便捷高效的授權(quán)。此外，監(jiān)管部門要投放更多的監(jiān)管資源，主動(dòng)摸查出擊，在本區(qū)域內(nèi)形成足夠威懾。
談及摸排線索，孫穎認(rèn)為應(yīng)當(dāng)拓展鼓勵(lì)社會(huì)各方主體參與，以媒體報(bào)道、群眾舉報(bào)和檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)為主要途徑。另外，檢察機(jī)關(guān)亦應(yīng)與食品安全輿情監(jiān)測(cè)中心、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化信息溝通和聯(lián)系機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)督促和支持消協(xié)依法履行社會(huì)監(jiān)督職能。安徽省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處工作人員胡宗德也認(rèn)為，由于某些虛假宣傳等行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，僅僅依靠日常監(jiān)督檢查很難發(fā)現(xiàn)，所以要發(fā)動(dòng)群眾和企業(yè)內(nèi)部人員投訴舉報(bào)。
按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以向法院提起訴訟。按照《民事訴訟法》，在有關(guān)法定機(jī)關(guān)或組織不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以向法院提起訴訟。
孫穎介紹，在國(guó)外，消費(fèi)者或者消費(fèi)者組織提起公益訴訟時(shí)一般由專業(yè)機(jī)構(gòu)即律師事務(wù)所來承擔(dān)證據(jù)收集和起訴準(zhǔn)備工作，而我國(guó)目前將該職責(zé)賦予了檢察機(jī)關(guān)，這也是基于國(guó)情的一種考慮和制度設(shè)計(jì)。
范緒淵認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從源頭上減少違法。為此必須加大普法力度和監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，同時(shí)重視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)交流。另外還要完善食藥安全信用體系建設(shè)，定期開展信用等級(jí)評(píng)定，公布守信和失信企業(yè)名單。
胡宗德指出，欺詐和虛假宣傳案例中，老人和慢性病患者屢屢受騙，因此科普宣傳和引導(dǎo)理性消費(fèi)要有針對(duì)性。另外還需督促網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)落實(shí)有關(guān)管理主體責(zé)任，以及通過政企合作等方式為摸排線索、精準(zhǔn)打擊違法犯罪提供支持。
編后
“食品藥品公益訴訟”系列報(bào)道至本期結(jié)束。該系列中，我們從加強(qiáng)法律監(jiān)督、正確看待公益訴訟等角度對(duì)食藥領(lǐng)域的公益訴訟問題進(jìn)行了梳理，借助專家、學(xué)者及一線執(zhí)法人員的觀點(diǎn)為讀者厘清了該領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)及特點(diǎn)。
公益訴訟將發(fā)揮法律監(jiān)督的功能，與食品藥品監(jiān)管部門共同維護(hù)好食品藥品領(lǐng)域的社會(huì)公共利益，為食藥行業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。
