“請問要一葷兩素，還是兩葷兩素？”未來，這樣的問題將不只從食堂阿姨的嘴里說出來，開口提問的，很可能是便利店的服務(wù)員。
對！你沒聽錯，便利店也開始賣盒飯了！還不是微波爐轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)的那種預(yù)包裝盒飯，而是加熱后散裝放置在不銹鋼保溫槽里叫賣的那種“傳統(tǒng)”盒飯。
別小看這種變化，對上海的監(jiān)管部門而言，類似業(yè)態(tài)的審批此前從未有過先例，怎樣“放管服”，成了一道難題。
便利店頂多賣賣包子、關(guān)東煮和烤制食品，制售傳統(tǒng)盒飯，倒是新鮮事。
監(jiān)管部門為難，企業(yè)更是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。“想賣盒飯，可又不知道會不會違法違規(guī)，便利店這樣做是不是超范圍經(jīng)營？”便利蜂媒體負(fù)責(zé)人安先生告訴記者，該便利店品牌今年年初才在上海開出第一家門店，未來想在所有連鎖門店中都賣盒飯，覆蓋門店周邊居民的三餐，但其盒飯涉及冷凍餐食到店加熱以及在保溫的前提下分餐銷售等環(huán)節(jié)，等于在傳統(tǒng)便利店的服務(wù)功能上，增開了一塊餐飲服務(wù)的功能，這在上海的便利店行業(yè)屬于“空白地帶”。
這些年，上海食品行業(yè)的新業(yè)態(tài)層出不窮，從“天使之橙”自助橙汁機(jī)到星巴克全球第二座咖啡烘焙工坊，監(jiān)管部門在這條路上一路摸索，取得了一定的經(jīng)驗。“不違法、不擾民、符合食品安全要求，確保這些底線后，我們歡迎和鼓勵各種形式的食品創(chuàng)新業(yè)態(tài)。”市食藥監(jiān)局副局長張準(zhǔn)民表示，對于新的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，一些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)客觀上存在滯后，上海專門建立了“綠色通道”和風(fēng)險評估機(jī)制，評估發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)存在食品安全風(fēng)險的，指導(dǎo)其整改規(guī)范；通過評估的，在有針對性的指導(dǎo)和監(jiān)管下，先經(jīng)營起來，再逐步納入許可管理。
星巴克臻選咖啡烘焙工坊及品鑒館內(nèi)的一個細(xì)節(jié)：冷卻盤上方有玻璃罩；右側(cè)的管道是除石機(jī)的一部分，可以將重量較輕的熟咖啡豆吸入運(yùn)料管道，留下砂石等雜質(zhì)。設(shè)置除石機(jī)是上海監(jiān)管部門在準(zhǔn)生新業(yè)態(tài)的同時，在細(xì)節(jié)上的創(chuàng)設(shè)性監(jiān)管舉措，只為讓食品安全更有保障
便利蜂商貿(mào)有限公司華東區(qū)總經(jīng)理薛恩遠(yuǎn)表示，上海扶持食品創(chuàng)新業(yè)態(tài)的“綠色通道”在業(yè)內(nèi)已有一定知名度，因此企業(yè)在“吃不準(zhǔn)”的第一時間就主動聯(lián)系了上海食藥監(jiān)部門，愿意積極配合監(jiān)管部門的要求。
聽取企業(yè)心聲后，上海市食藥監(jiān)局立即開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)隨著無證照餐飲整治力度的不斷加大，一些區(qū)域居民的餐飲供給受到一定影響，有居民反映“路邊小餐飲少了很多，環(huán)境好了，但我們買個早點(diǎn)、吃個夜宵卻不太方便”，而一些新興食品業(yè)態(tài)敏銳捕捉到了這些需求，應(yīng)運(yùn)而生。對此，監(jiān)管部門認(rèn)為新業(yè)態(tài)只要守住底線，就應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持。今年初，市食藥監(jiān)局組織專家對便利蜂進(jìn)行了風(fēng)險評估，并以此為“藍(lán)本”，制定了便利店熱食類分餐業(yè)態(tài)的行政許可指導(dǎo)意見，該意見本月就將出臺實施，對開展相關(guān)業(yè)務(wù)的便利店提出了食品安全等方面的要求。
4月2日，解放日報·上觀新聞記者在漕溪北路上的便利蜂看到，一間全封閉的透明玻璃房已初具規(guī)模，和外界接觸的就只有一個傳菜口。玻璃房內(nèi)，洗手臺、消毒柜、冰柜、蒸烤箱、微波爐等設(shè)施一應(yīng)俱全。據(jù)介紹，只有專門的操作員才被允許進(jìn)入玻璃房，而且必須在玻璃房外的衣帽間穿戴齊整，并且經(jīng)過專門通道的消毒殺菌后才能進(jìn)入。便利蜂相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)行政許可指導(dǎo)意見一出臺，便利店就將嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整，完全符合標(biāo)準(zhǔn)并通過查驗后，才會對外售賣盒飯。
“便利店內(nèi)必須有相對封閉的操作單間，防止交叉污染。”市食藥監(jiān)局食品流通監(jiān)管處處長忻元慶透露，除此以外，行政許可指導(dǎo)意見還十分關(guān)注溫控能力，要求冷凍餐食從生產(chǎn)企業(yè)中央廚房到便利店的冷柜，整個過程應(yīng)當(dāng)全程冷鏈，且保質(zhì)期限定在36個小時；要求保溫槽始終保持在不低于70℃；要求冷凍餐食加熱后，應(yīng)在4個小時到6個小時內(nèi)被消費(fèi)掉，逾期未售賣完的，應(yīng)當(dāng)銷毀；還鼓勵便利店建設(shè)信息系統(tǒng)，記錄餐食完成加熱的時間，在過期后立即給予提示。
據(jù)悉，便利店賣盒飯等新業(yè)態(tài)最早出現(xiàn)在北京，北京監(jiān)管部門本著“放管服”的原則，在允許新業(yè)態(tài)準(zhǔn)生的前提下，提出了具體的嚴(yán)格審批要求。上海福滿家便利有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在北京所有的全家門店都已對現(xiàn)制現(xiàn)售食品進(jìn)行了隔間操作，涉及包子、關(guān)東煮、盒飯等。而上海食藥監(jiān)部門對于便利店新業(yè)態(tài)的鼓勵和管理，正是向北京取經(jīng)。
全家便利店在上海（左圖）和北京的現(xiàn)制現(xiàn)售區(qū)域，目前仍有區(qū)別，將來可能會統(tǒng)一向北京的封閉模式看齊，更加確保食品安全。
據(jù)透露，相關(guān)行政許可指導(dǎo)意見出臺后，首張獲批可經(jīng)營熱食類分餐業(yè)態(tài)的便利店食品經(jīng)營許可證將緊跟著發(fā)放。目前，便利蜂、猩便利、聯(lián)華超市等連鎖企業(yè)都已向監(jiān)管部門提出了“轉(zhuǎn)型”的申請。
在試點(diǎn)成熟后，上海還考慮將相關(guān)行政許可指導(dǎo)意見“升級”為行政許可審查細(xì)則，成為相關(guān)便利店經(jīng)營盒飯的必要前提，此舉意在倒逼上海本地的老牌便利店連鎖企業(yè)提升水平，用更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這是必要且有意義的轉(zhuǎn)型。
