【案情】
Y市食品藥品監管局執法人員在對轄區內某冷庫經營場所進行監督檢查時，發現了2袋冷凍產品。執法人員打開袋子封口查看，發現袋內物品系從生豬切割下的脂肪層，即豬肥肉，又稱豬肥膘，包裝袋外標簽僅標示著“冷鮮板油，保質期12個月，凈重20kg，廠名A市xx冷庫”等信息。執法人員認為該2袋“冷鮮板油”的標簽涉嫌違法，遂扣押，并開展詢問調查，收集證據。后查明，該冷庫購進同一規格、標簽的“冷鮮板油”共5袋，已以300元/袋的價格銷售了3袋，銷售收入900元。
【分歧】
如何對該冷庫涉嫌經營標簽違法“冷鮮板油”的行為進行定性處罰，執法人員存在兩種不同意見。
第一種意見認為，新修訂《食品安全法》第一百五十條規定：“預包裝食品，指預先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品”。而涉案“冷鮮板油”的外包裝標簽既然標示了凈含量，就是經預先定量包裝的食品，因此應當遵守新修訂《食品安全法》對預包裝食品標簽的規定。該冷庫違反了新修訂《食品安全法》第六十七條第一款的規定，應依據該法第一百二十五條第一款的規定進行處罰，沒收違法所得900元、2袋標簽違法的“冷鮮板油”及用于違法經營的工具設備，并予以5000元以上5萬元以下的罰款。
第二種意見認為，該冷庫違反了《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第三十二條“銷售按照規定應當包裝或者附加標簽的食用農產品，在包裝或者附加標簽后方可銷售。包裝或者標簽上應當按照規定標注食用農產品名稱、產地、生產者、生產日期等內容；對保質期有要求的，應當標注保質期；保質期與貯藏條件有關的，應當予以標明；有分級標準或者使用食品添加劑的，應當標明產品質量等級或者食品添加劑名稱。食用農產品標簽所用文字應當使用規范的中文，標注的內容應當清楚、明顯，不得含有虛假、錯誤或者其他誤導性內容”的規定，應依據該辦法第五十二條的規定給予處罰。鑒于該冷庫的違法行為系初次被發現，應對其責令改正，給予警告，并解除扣押。
【評析】
筆者同意第二種觀點。
《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第五十七條規定：“食用農產品，指在農業活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產品。植物、動物、微生物及其產品，指在農業活動中直接獲得的，以及經過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品”。
涉案“冷鮮板油”是從生豬身體切割下來的脂肪層，雖在銷售過程中經過冷凍，但并未改變其基本自然性狀，因此屬于食用農產品。
同時，依據農業部制定的《農產品包裝和標識管理辦法》第十條“農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人包裝銷售的農產品，應當在包裝物上標注或者附加標識標明品名、產地、生產者或者銷售者名稱、生產日期。有分級標準或者使用添加劑的，還應當標明產品質量等級或者添加劑名稱。”涉案“冷鮮板油”是經包裝銷售的食用農產品，應按規定標示生產日期卻未標示，故違反了《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第三十二條的規定，應依據該辦法第五十二條進行處罰。
