【案情】
江蘇省江陰市市場(chǎng)監(jiān)管局要塞分局于2017年8月21日會(huì)同江蘇中普檢測(cè)有限公司對(duì)某超市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，9月11日收到檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告（編號(hào)J17082037-1）。報(bào)告顯示該超市被抽檢的菠菜樣品（采購(gòu)日期2017年8月21日）中毒死蜱不符合GB2763-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢測(cè)結(jié)果為0.88mg/kg，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格（評(píng)定指標(biāo)≤0.1mg/kg）。要塞分局于當(dāng)日向該超市送達(dá)了檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，并告知該超市依法享有復(fù)檢的權(quán)利。該超市在法定期限內(nèi)未向要塞分局提出書面復(fù)檢申請(qǐng)。
因該超市銷售上述檢測(cè)不合格菠菜的行為涉嫌違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定，要塞分局于2017年9月19日立案調(diào)查。
經(jīng)查，上海某蔬菜配送中心是該超市的指定供應(yīng)商。該超市于2017年8月20日從該蔬菜配送中心采購(gòu)了10kg菠菜，該批菠菜產(chǎn)自河北省某縣種植基地，種植戶名字為趙某。至檢測(cè)報(bào)告送達(dá)時(shí)10kg菠菜已售完。該超市銷售這批農(nóng)藥殘留超標(biāo)菠菜所得為136.6元。
【分歧】
本案中檢測(cè)不合格的菠菜屬于在超市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，適用《辦法》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)此，辦案人員、法制處人員均無異議。但對(duì)超市的行為如何定性處理，執(zhí)法人員產(chǎn)生了三種不同意見。
第一種意見認(rèn)為，《辦法》第二十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的”。當(dāng)事人銷售毒死蜱超標(biāo)菠菜的行為違反了該規(guī)定。應(yīng)按照《辦法》第五十條第二款規(guī)定給予處罰，即沒收違法所得136.6元，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第二種意見認(rèn)為，2013年12月9日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部第2032號(hào)公告稱，自公告發(fā)布之日起，停止受理毒死蜱在蔬菜上的登記申請(qǐng)，停止批準(zhǔn)毒死蜱在蔬菜上的新增登記；自2014年12月31日起，撤銷毒死蜱在蔬菜上的登記，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱在蔬菜上使用。
本案案發(fā)時(shí)，毒死蜱已經(jīng)禁止在蔬菜上使用。涉案超市銷售含有毒死蜱的菠菜行為違反了《辦法》第二十五條第（一）項(xiàng)：“禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：（一）使用國(guó)家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《辦法》第五十條第一款規(guī)定給予處罰，即沒收違法所得136.6元，并處10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。
第三種意見認(rèn)為，本案中超市查驗(yàn)并保存了菠菜供應(yīng)商的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件以及菠菜種植基地種植戶的信息，充分履行了法定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源；同時(shí)在進(jìn)貨查驗(yàn)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該批次菠菜進(jìn)行了有機(jī)磷農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)，全面履行了食品銷售者的查驗(yàn)義務(wù)，充分證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，亦未發(fā)現(xiàn)造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害情況。故應(yīng)對(duì)當(dāng)事人免予處罰。
【評(píng)析】
經(jīng)討論，要塞分局最終采納了第三種意見。
在日常管理中，超市嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求對(duì)其銷售的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商證照資料進(jìn)行了審查，每天對(duì)購(gòu)進(jìn)的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)殘抽檢，抽查批次超過了監(jiān)管部門的要求，本批次菠菜進(jìn)庫(kù)驗(yàn)收時(shí)，也進(jìn)行了有機(jī)磷農(nóng)藥快速檢測(cè)，合格后才上架銷售。有證據(jù)充分證明經(jīng)營(yíng)者客觀上完全履行了食品銷售者的食品安全義務(wù)，積極采取措施保障所售食品安全。同時(shí)，作為超市，其不可能具備檢測(cè)毒死蜱的資質(zhì)和儀器，監(jiān)管部門對(duì)其也沒有毒死蜱快速檢測(cè)要求。超市不存在主觀上的過失，同時(shí)亦未造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害。如對(duì)其處罰，違反了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。綜合裁量，要塞分局對(duì)涉案超市免予處罰。
