5月29日，江津區(qū)人民法院公開宣判公益訴訟起訴人榮昌區(qū)人民檢察院訴被告榮昌區(qū)古昌鎮(zhèn)人民政府不依法履行環(huán)境監(jiān)管法定職責行政公益訴訟案件。法院判決確認被告對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染怠于履行監(jiān)管職責違法，限被告于判決生效之日起二個月內(nèi)繼續(xù)履行行政監(jiān)管職責，對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染進行有效的綜合治理。
該案為重慶市首例檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案件。
向16個鎮(zhèn)街發(fā)出檢察建議
2017年8月，榮昌區(qū)檢察院在公益訴訟線索摸排中發(fā)現(xiàn)，新峰河、五貴河等河岸縱深200米禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)有養(yǎng)殖戶違規(guī)養(yǎng)殖畜禽2萬余頭（只），畜禽糞便污水未經(jīng)治理直接排放，對當?shù)鼐用耧嬘盟踩斐捎绊憽?/div>
2017年10月，該院向榮昌區(qū)16個鎮(zhèn)街發(fā)出檢察建議，建議履行環(huán)境保護綜合監(jiān)管職責，整治養(yǎng)殖業(yè)污染，消除對周邊及河流環(huán)境造成的不利影響。
在陸續(xù)收到回復后，經(jīng)榮昌區(qū)檢察院復核，古昌鎮(zhèn)政府雖然與部分養(yǎng)殖戶簽訂了關(guān)閉或搬遷協(xié)議，但其轄區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有9家養(yǎng)殖戶未關(guān)閉或搬遷，畜禽污染物仍直接排放，且仍未有效治理污染，社會公共利益仍處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。
經(jīng)重慶市三級檢察院多次會商，并層報最高人民檢察院批準，2017年12月21日，榮昌區(qū)檢察院向江津區(qū)法院提起行政公益訴訟。江津法院于當日依法受理此案，并按規(guī)定組成“4+3”合議庭于2018年3月9日對案件進行了公開開庭審理。
江津區(qū)法院在審理后認為，古昌鎮(zhèn)政府作為一級基層人民政府，應(yīng)當在環(huán)境保護工作中全面履行行政監(jiān)管職責，做好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境的綜合治理工作。古昌鎮(zhèn)政府從2013年以來履行環(huán)境保護相關(guān)職責并取得一定成效，但就本案而言，對32戶養(yǎng)殖戶所造成的畜禽養(yǎng)殖污染仍存在監(jiān)管和履職不及時、不全面、措施不力的情況，致使轄區(qū)內(nèi)的畜禽污染仍處于持續(xù)狀態(tài)，社會公共利益受侵害的狀態(tài)尚未結(jié)束。因此，古昌鎮(zhèn)政府應(yīng)繼續(xù)履行行政監(jiān)管職責，對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染進行有效的綜合治理，榮昌檢察院的訴訟請求成立，法院遂做出上述判決。
公益訴訟推動污染整治
榮昌區(qū)以此案為契機，迅速部署開展了一系列專項整治活動，加強與檢察機關(guān)的溝通、協(xié)作和配合，直接推動了全區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效改善。
古昌鎮(zhèn)政府對該案所涉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶逐一核實基本信息、現(xiàn)場檢查，明確要求部分養(yǎng)殖戶做好糞便處理等工作。同時，協(xié)助相關(guān)部門實施養(yǎng)殖戶的關(guān)閉搬遷工作。截至目前，榮昌區(qū)已關(guān)閉、搬遷286家養(yǎng)殖場（戶），禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽全面停養(yǎng)，河流水質(zhì)得到改善。
保護公共利益是共同價值追求
據(jù)市檢察院民事行政檢察處處長朱剛介紹，開展公益訴訟，是檢察機關(guān)貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“共抓大保護，不搞大開發(fā)”“加快建設(shè)山清水秀美麗之地”等重要指示精神，落實市委打好“三大攻堅戰(zhàn)”、實施“八項行動計劃”決策部署，保障人民群眾共創(chuàng)共享高品質(zhì)生活的實際行動和生動實踐。
“檢察機關(guān)與行政機關(guān)具有保護國家利益和社會公共利益的共同價值追求。”朱剛表示，該案集中反映了檢察權(quán)、行政權(quán)的良性互動，檢察機關(guān)和行政機關(guān)既各自發(fā)揮法律監(jiān)督和行政監(jiān)管職責，又注重強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成環(huán)境公益保護合力，協(xié)力促進生態(tài)環(huán)境有效改善，實現(xiàn)了促進依法行政、保護社會公益、服務(wù)地方發(fā)展、辦好民生實事的“共贏”。
據(jù)介紹，自2017年7月以來，重慶檢察機關(guān)認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于支持檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的通知》要求，大膽探索專業(yè)化、一體化、規(guī)范化、常態(tài)化的工作機制，積極搭建市委領(lǐng)導支持、檢察機關(guān)牽頭推進、相關(guān)部門配合參與的“1+N+N”工作模式。為切實推進公益訴訟工作，今年5月，市檢察院與市國土資源和房屋管理局、市環(huán)境保護局、市食品藥品監(jiān)督管理局會簽三個《關(guān)于在公益訴訟工作中加強協(xié)作的意見》。
截至今年4月，重慶檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索658件，立案367件，訴前程序中發(fā)出檢察建議和發(fā)布公告279件，相關(guān)行政機關(guān)采納建議糾正違法或履行職責93件，提起行政公益訴訟1件。
