近兩年榨季國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格持續(xù)下跌，食糖價(jià)格已低于大多數(shù)制糖企業(yè)的成本線，國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，糖農(nóng)收入也面臨較大兌付風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，食糖產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整需處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。
一是要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。食糖產(chǎn)業(yè)是典型的訂單農(nóng)業(yè)，一頭連著糖農(nóng)，一頭連著糖廠。一方面，糖廠與糖農(nóng)簽訂收購(gòu)協(xié)議，約定收購(gòu)價(jià)格，保障糖農(nóng)收入的同時(shí)也保證了糖廠的原料供應(yīng)；另一方面，糖廠直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)食糖價(jià)格波動(dòng)帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，明確二者之間的邊界。
二是要處理好產(chǎn)區(qū)品種之間的關(guān)系。目前，我國(guó)食糖生產(chǎn)以甘蔗糖為主，甘蔗產(chǎn)區(qū)面積較大、種植歷史悠久，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)蔗區(qū)建設(shè)，但是也不應(yīng)忽視甜菜糖的發(fā)展?jié)摿Α＝陙恚谌鄙賴?guó)家政策扶持的條件下，甜菜糖廠和主產(chǎn)區(qū)政府投入大量資金精力用于提質(zhì)增效，甜菜單產(chǎn)、含糖率等主要技術(shù)指標(biāo)不斷提升，副產(chǎn)品得到有效利用，制糖成本已經(jīng)低于甘蔗糖，雖然其種植面積和食糖產(chǎn)量在我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)中的占比依然較小，但在某些方面也代表了中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，因此，國(guó)家在出臺(tái)有關(guān)食糖產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)應(yīng)處理好產(chǎn)區(qū)品種之間的關(guān)系，不應(yīng)“顧此失彼”。
三是要處理好國(guó)產(chǎn)糖與進(jìn)口糖之間的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)食糖年產(chǎn)量約1000萬噸，食糖年消費(fèi)量約1500萬噸，產(chǎn)需缺口約500萬噸，因此每年需要進(jìn)口一部分的食糖來調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是由于國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)格倒掛嚴(yán)重，且我國(guó)食糖進(jìn)口關(guān)稅處于世界較低水平，因此我國(guó)面臨食糖過量進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。所以需要協(xié)調(diào)好食糖自給與進(jìn)口二者之間的關(guān)系：一方面，食糖作為戰(zhàn)略物資和重要農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)保持一定的產(chǎn)能和自給率；另一方面，要調(diào)控好食糖進(jìn)口的節(jié)奏與規(guī)模，將進(jìn)口食糖作為調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)余缺的手段，而不能任由其無序進(jìn)口，威脅國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。
四是要處理好政策銜接之間的關(guān)系。由于食糖產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，涉糖職能部門較多，因此需要做好不同政策之間的銜接配套。從政策的執(zhí)行期和效果期來看，可將食糖產(chǎn)業(yè)政策簡(jiǎn)單區(qū)分為短期政策和長(zhǎng)期政策，短期政策如當(dāng)前正在實(shí)行的貿(mào)易保障措施關(guān)稅、自動(dòng)進(jìn)口許可、行業(yè)自律等。這些政策見效較快，出臺(tái)之后能夠快速穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，達(dá)到既定目標(biāo)，但也面臨著國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制約和較大的外部執(zhí)行壓力，因此較難長(zhǎng)期存續(xù)，同時(shí)由于直接“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，所以往往“治標(biāo)不治本”，無法有效解決制約行業(yè)發(fā)展的根本問題；長(zhǎng)期政策如農(nóng)田整治、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種研發(fā)等，這些政策著力點(diǎn)在于改善耕作條件、提升種植效益，能夠從根本上解決行業(yè)發(fā)展面臨的“瓶頸”問題，但是政策見效期較慢，不能很好地應(yīng)對(duì)一些行業(yè)發(fā)展的突發(fā)情況。食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國(guó)內(nèi)外許多因素的影響，因此，要處理好政策之間的銜接配套，既要有“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的政策體系和長(zhǎng)期投入，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力；又要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的分析研判，做好政策儲(chǔ)備，及時(shí)出臺(tái)臨時(shí)性的應(yīng)對(duì)政策，保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
