菜譜上寫著雞丁、蒜苔、小米粥，孩子們吃到的是半碗干巴巴的素面條。因?yàn)殡y以下咽，有孩子將面條泡了水，混了一頓飯。
日前，位于河南省商水縣譚莊鎮(zhèn)大曹村的大曹小學(xué)的營養(yǎng)餐，在網(wǎng)上招來罵聲一片。
大人榨菜泡面火腿腸，那是不努力，可孩子有什么錯(cuò)？
黑了良心！4塊錢本來就不夠吃，還克扣孩子的飯錢！
別看蒼蠅小，吃起來可真不挑！
揭露雖然大快人心，但這還只是冰山一角，打?qū)W生營養(yǎng)餐的主意，這可不是第一次。
今年6月，在國家級貧困縣江西省遂川縣，禾源鎮(zhèn)中心小學(xué)的營養(yǎng)餐發(fā)現(xiàn)肉類食品變質(zhì)，且有大量活蛆蠕動。家長在微信群中反映此事，反被老師解散了群。
今年4月份，在國家級貧困縣河南省虞城縣，在沒有公開招投標(biāo)和告知家長的情況下，孩子營養(yǎng)餐中原來發(fā)放的“雨潤”牌火腿腸，被更換成當(dāng)?shù)氐?ldquo;田黃石”牌雞肉火腿腸，疑似未拿到生產(chǎn)許可證的食品被允許進(jìn)入校園試吃。
2016年，在河南省太康縣，芝麻洼鄉(xiāng)孔寨小學(xué)校長被曝光，其連續(xù)2年克扣學(xué)生的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助物資，累計(jì)克扣的物資金額達(dá)10萬元……
這么多的個(gè)例積少成多，一份大數(shù)據(jù)讓我們能夠在全貌上一覽究竟。
2017年6月1日，中國發(fā)展研究基金會在農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善專題研討會上介紹，一項(xiàng)對100個(gè)縣9200余所農(nóng)村學(xué)校的營養(yǎng)餐情況監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)學(xué)校的營養(yǎng)餐沒有達(dá)標(biāo)。
國務(wù)院是從2011年開始，啟動“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”的。
計(jì)劃實(shí)施7年來，全國共有29個(gè)省市（京、津、魯單獨(dú)開展了學(xué)生供餐項(xiàng)目）1631個(gè)縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生人數(shù)達(dá)3700萬。
在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，2014年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每天4元。
然而，在具體實(shí)施的過程中，怎么就成了“鴛鴦腿上劈精肉”？
表面上，按照《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》要求，需定期公布配餐食譜、數(shù)量和價(jià)格，嚴(yán)禁克扣和浪費(fèi)，確保4元膳食補(bǔ)助全部吃進(jìn)學(xué)生嘴里。
實(shí)際上，一位從事食品安全檢測的專家在2015年就曾敲響過警鐘：劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品最大的藏身地是在學(xué)校——它們是最大的采購方。由于國家所撥發(fā)的膳食補(bǔ)助額是一定的，采購人員一般都會在價(jià)格上打算盤。
根據(jù)2015年9月23日全國學(xué)生營養(yǎng)辦發(fā)布的《全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況通報(bào)》，實(shí)施過程中存在的問題主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：
一是套取、擠占、挪用專項(xiàng)資金。比如自2014年11月起，財(cái)政部、教育部將學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由3元/人/天提高到了4元/人/天，河南省鄲城縣、湖南省邵陽縣、湖北省房縣并未按時(shí)提高學(xué)生營養(yǎng)膳食標(biāo)準(zhǔn)。
二是發(fā)生食品安全事故。比如2015年9月11日，甘肅靈臺縣西屯鎮(zhèn)新民小學(xué)54名學(xué)生食用營養(yǎng)餐后，疑似食物中毒，涉及學(xué)生全部入院治療。
三是食堂建設(shè)和食堂供餐方式推進(jìn)慢。比如截至2015年6月底，河北省懷安縣有國家試點(diǎn)學(xué)校52所，僅有2所學(xué)校采取食堂供餐模式。
而在2017年3月2日發(fā)布的后續(xù)通報(bào)中，存在的問題一項(xiàng)，內(nèi)容大幅縮減，用詞語焉不詳：
目前還存在一些困難和問題。一是規(guī)范管理問題。個(gè)別地方招標(biāo)不到位，食材質(zhì)量得不到保證；資金管理不嚴(yán)，擠占挪用、虛報(bào)人數(shù)套取補(bǔ)助的情況偶有發(fā)生……
2017年，中國政府全年決算花費(fèi)20.3085萬億人民幣，其中花費(fèi)最多是教育部，一年花掉了3.01萬億。
其中又以小學(xué)教育投入最多，花費(fèi)8205億。2017年小學(xué)生人數(shù)1億，平均每個(gè)學(xué)生花費(fèi)8000多元。
現(xiàn)實(shí)中，我們屢屢看到的，是偏遠(yuǎn)貧困小學(xué)生失學(xué)和營養(yǎng)午餐困難的報(bào)道。
雖然只是簡單的一蔬一飯，營養(yǎng)餐的意義卻是無遠(yuǎn)弗屆。
北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所所長季成葉表示：在近年來紛紛推出的各項(xiàng)學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)活動中，以學(xué)生營養(yǎng)午餐的干預(yù)方式最規(guī)范、干預(yù)強(qiáng)度最大，應(yīng)成為以學(xué)校為基地的學(xué)生營養(yǎng)改善活動的主體。
研究表明，營養(yǎng)餐能夠有效改善兒童缺鐵性貧血引發(fā)的營養(yǎng)問題。中國疾病預(yù)防控制中心的跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中小學(xué)生的貧血率從2012年的17.0%，降低到2013年的14.8%、2014年的13.5%和2015年的7.8%。
季成葉長期研究發(fā)現(xiàn)，即使輕度貧血也會對兒童身心健康產(chǎn)生不良影響，比如輸氧功能減弱，腦組織慢性缺氧，影響學(xué)習(xí)效率；干擾神經(jīng)遞質(zhì)代謝，損害智力發(fā)展，引發(fā)行為問題。學(xué)習(xí)的好壞直接影響升學(xué)。
斯坦福大學(xué)國際研究所高級研究員羅斯高（Scott Rozelle）在中國做了37年的科研，在2017年9月15日一席的公開演講中提到，在中國，城里93%的孩子是上高中的，比美國的92%還要好。
然而，農(nóng)村（尤其西部貧困農(nóng)村）的貧血程度尤其嚴(yán)重。在貧困農(nóng)村有63%的孩子，一天高中都沒有上過，包括職中、職高。
接受不到高等教育，意味著只能從事簡單廉價(jià)的勞動，甚至找不到工作，或者失業(yè)。
雖然只是簡單的一蔬一飯，想要做好營養(yǎng)餐卻并不簡單。
中國疾控中心營養(yǎng)與健康所學(xué)生營養(yǎng)室主任胡小琪表示：由中央財(cái)政提供的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，不是我們平常聽到的簡簡單單的免費(fèi)午餐，這個(gè)概念需要有所糾正。
免費(fèi)午餐與營養(yǎng)午餐的區(qū)別，是“吃得飽”和“吃得好”的區(qū)別。“吃得好”的好，不是大魚大肉的好，而是營養(yǎng)學(xué)意義上的好。
在營養(yǎng)餐領(lǐng)域，日本是值得我們好好借鑒學(xué)習(xí)的。日本是世界上推行學(xué)校營養(yǎng)午餐最深入、最完善的國家。
首先是法律法規(guī)的完善。早在1932年，日本就頒布了第一部關(guān)于學(xué)校營養(yǎng)午餐的法規(guī)《學(xué)校給食臨時(shí)施設(shè)方法》，1954年又通過了《學(xué)校營養(yǎng)午餐法》等一系列法律法規(guī)，明確提出在全國范圍內(nèi)推行學(xué)校營養(yǎng)午餐計(jì)劃。
其次是操作的專業(yè)性。中小學(xué)每個(gè)月的午餐食譜，都由專門的營養(yǎng)師根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和學(xué)生的具體情況設(shè)計(jì)。凡是學(xué)校食堂或送餐公司的管理者，不僅要有實(shí)際的食品加工業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，還必須取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)。
再者是監(jiān)督的及時(shí)跟進(jìn)。校醫(yī)每三個(gè)月要對配餐中心和配餐室的衛(wèi)生狀況抽查一次；當(dāng)?shù)匦l(wèi)生保健機(jī)構(gòu)每年要到配餐中心及配餐室進(jìn)行2-3次衛(wèi)生檢查；教育行政部門負(fù)責(zé)營養(yǎng)午餐的人員，也要對轄區(qū)的配餐中心及學(xué)校配餐室定期檢查。
反觀河南商水營養(yǎng)餐事件，當(dāng)人們看到孩子們吃著“泡面”，也再次看到了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，人們質(zhì)疑監(jiān)管缺位，追問專業(yè)主義缺失，呼吁立法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的法治化、制度化、規(guī)范化，而不僅僅是個(gè)例中人性良善與道德的拷問。
教育是社會的底線，尤其是以中小學(xué)生為主的義務(wù)教育，更應(yīng)認(rèn)真對待。想從孩子們嘴里奪食，公眾不答應(yīng)。
參考資料
半碗素面就是營養(yǎng)餐，食譜里的肉呢？2018年9月13日，澎湃新聞
【光明時(shí)評】到底是什么樣的妖魔鬼怪，總是盯著孩子們的飯碗不放，2018年9月14日，光明日報(bào)
學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施7年 3700萬學(xué)子受益，2018年6月28日，央廣網(wǎng)
河南省學(xué)生營養(yǎng)辦：確保4元膳食補(bǔ)助全部吃進(jìn)學(xué)生嘴里！2018年9月13日，河南省學(xué)生營養(yǎng)辦
全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況通報(bào)，2015年9月23日，全國學(xué)生營養(yǎng)辦
全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況通報(bào)，2017年3月2日，全國學(xué)生營養(yǎng)辦
詳解2017年政府賬單，20萬億都花哪兒了，2018年9月6日，微信公眾號財(cái)經(jīng)十一人
學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃 鑄就民族健康未來，2017年3月2日，教育部官網(wǎng)
學(xué)生營養(yǎng)餐在推進(jìn)素質(zhì)教育工作中的重要意義，2011年1月6日，北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所所長季成葉
現(xiàn)實(shí)是有63%的農(nóng)村孩子一天高中都沒上過，怎么辦？2017年09月15日，一席
除了吃飽，“學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”還可以改善什么，2016年12月29日，中國青年報(bào)
國外學(xué)生營養(yǎng)餐怎么做？（三）——日本的中小學(xué)校營養(yǎng)午餐計(jì)劃，2013年6月1日，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
