違法事實
上海****食品有限公司在**網銷售名為“******蛋糕******”的預包裝食品，發布含有“低脂”內容的廣告，據查，上述涉案預包裝食品的產品名稱是“****蛋糕（經典原味）”，由當事人自主研發生產，據其測算，脂肪含量為21.32g/100g，并在上述預包裝食品的營養成分表中予以標示。
根據《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》（GB28050-2011）對低脂肪含量“≤3g/100g固體”的要求，上述食品非低脂食品，當事人發布的含有“低脂”內容的廣告與實際情況不符，構成了發布虛假廣告的行為。
處罰結果
一、責令在相應范圍內消除影響；
二、罰款100000元。
上海市浦東新區市場監督管理局
行政處罰決定書
滬市監浦處〔2022〕**********號
當事人：上海****食品有限公司
主體資格證照名稱：營業執照
統一社會信用代碼（注冊號）：**********
住所（住址）：浦東新區*****路
法定代表人（負責人、經營者）：***
經查，當事人主要從事食品生產和食品銷售的經營活動，并依法取得了食品生產許可證和食品經營許可證。當事人于2020年10月份在**網設立了“******店”，于2021年2月份在上述網店上架銷售了名為“******蛋糕******”的預包裝食品，發布了含有“低脂”內容的廣告，當事人是上述廣告的廣告主。據查，上述涉案預包裝食品的產品名稱是“****蛋糕（經典原味）”，由當事人自主研發生產，據其測算，脂肪含量為21.32g/100g，并在上述預包裝食品的營養成分表中予以標示。根據《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》（GB28050-2011）對低脂肪含量“≤3g/100g固體”的要求，上述食品非低脂食品，當事人發布的含有“低脂”內容的廣告與實際情況不符，構成了發布虛假廣告的行為。
另查，當事人與XX于2020年12月份口頭約定，委托XX負責**店鋪“******店”的店面設計、產品上架、活動推廣等事宜，并以**店鋪實際銷售額XX的比例來支付上述所有服務，在XX設******有限公司后（該公司于2021年5月18日成立），依據先前口頭約定的內容，補充簽訂了《**店代運營及推廣合作協議》。根據雙方口頭約定及合作協議的內容，當事人支付的費用包含店面設計、產品上架、活動推廣等一系列服務，涉案產品無法單獨計算廣告費用。
根據浙江**網絡有限公司說明函的情況，在2021年2月至2021年4月期間，當事人涉案產品的成交金額是XX元，成交數量是XX份。
案發后，當事人已于2021年5月份，對**店鋪上的上述廣告內容進行了整改，糾正了其違法行為。
上述事實，主要有網絡監測及電子數據取證文書、對當事人的詢問筆錄、當事人提供的《**店代運營及推廣合作協議》復印件、第三方公司的營業執照和法人身份證復印件、發票復印件、涉案產品營養成分核算表、食品生產許可證和食品經營許可證復印件、當事人營業執照復印件、授權委托書、身份證復印件、涉案產品檢驗報告復印件、檢驗檢測報告復印件、食品安全管理體系認證證書復印件、送達地址確認書、網頁截圖、舟山市普陀市場監管綜合行政執法隊的協助調查復函、浙江**網絡有限公司的說明函等證據證明。
本局于2022年6月16日向當事人送達了滬市監浦〔2022〕**********號《行政處罰聽證告知書》，當事人在法定期限內提出聽證申請。本局于2022年7月6日舉行聽證會。當事人認為：并無欺騙、誤導消費者的意圖；應以教育為主，過罰相當；希望依據廣告費用的發票進行處罰，或者免于處罰。本局的聽證意見如下：本案違法事實清楚，證據充分，適用法律正確。考慮到疫情影響，且當事人涉案產品銷售數量少，及時整改，從扶持企業發展的角度出發，建議減輕處罰。
當事人的上述行為，違反了《中華人民共和國廣告法》第四條“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。廣告主應當對廣告內容的真實性負責”的規定，構成了《中華人民共和國廣告法》第二十八條第二款第（二）項“廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：……（二）商品的性能、功能、產地、用途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的；……”規定所指的發布虛假廣告的行為。
鑒于當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果，綜合考量違法行為的情節和危害后果，依據《中華人民共和國廣告法》第五十五條第一款“違反本法規定，發布虛假廣告的，由市場監督管理部門責令停止發布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請。”和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項“當事人有下列情形之一，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”的規定，決定對當事人減輕處罰如下：
一、責令在相應范圍內消除影響；
二、罰款100000元。
現要求當事人：自收到本決定書之日起十五日內攜帶本決定書，將罰款壹拾萬元交至本市工商銀行或者建設銀行的具體代收機構。逾期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項的規定，本局可每日按罰款數額的百分之三加處罰款。
自收到本決定書之日起在**店鋪“******店”上發布公開更正聲明，持續時間為100日，版面面積不小于涉案違法廣告版面面積。留存刊發播放公開更正聲明的書面或者視頻資料，并提交給本局，證明在相應范圍內消除影響的處罰已履行完畢。
如當事人不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內依法向浦東新區人民政府申請行政復議；也可以在六個月內直接向人民法院提起訴訟。
逾期不申請行政復議也不向法院起訴，又不履行行政處罰決定的，本局可以依法申請人民法院強制執行。
上海市浦東新區市場監督管理局
（印章）
2022年08月07日
