對十三屆全國人大五次會議 第7863號建議的答復
王華生代表：
您提出的《關于促進植物基替代食品發展的建議》收悉，現答復如下：
您在建議中提到的“建議國家市場監督管理總局加快研究制定植物基替代食品的系列行業標準，開展認證體系建設，加強市場監管和準入門檻，規范和引導行業發展”等內容，對我們工作很有借鑒意義，我們高度贊賞，將更加積極地發揮市場監管職能作用，推動植物基替代食品行業健康發展。
一、已開展的工作
（一）植物基替代食品的生產許可分類及相關要求。
目前，我國食品安全法規與食品安全國家標準暫未對植物蛋白肉等新型植物基替代食品的基本概念與分類進行界定。2020年，中國食品科學技術學會發布團體標準《植物基肉制品》（T/CIFST001—2020），標準涵蓋植物基肉制品的原料、工藝等內容。企業可根據生產的植物蛋白肉的生產工藝、主要原料等情況，在食品生產許可分類目錄中選擇速凍食品、豆制品、其他食品等食品類別申請食品生產許可。按照食品安全國家標準規定，對于以大豆蛋白為原料的植物蛋白產品，其原料應符合《食品安全國家標準 食品加工用植物蛋白》（GB 20371）相關規定，其產品應符合《食品安全國家標準 豆制品》（GB 2712）相關規定，標簽標識應符合《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718）相關規定。
（二）植物基替代食品的相關標準制定情況。
目前，在豆制品領域，國家衛生健康委制定發布了《食品安全國家標準 豆制品》等食品安全國家標準，市場監管總局制定發布了《非發酵豆制品》《豆腐干》等食品質量國家標準。
根據《標準化法》規定，對尚未制定推薦性國家標準、需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準。行業標準由國務院有關行政主管部門制定，報國務院標準化行政主管部門備案。我局支持國務院有關行政主管部門，根據其管理職責制定相關行業標準，制定的行業標準應為重要產品、工程技術、服務和行
業管理的公益類基礎通用標準。國務院有關行政主管部門應及時通過全國標準信息公共服務平臺報國務院標準化行政主管部門備案并公開。禁止利用行業標準實施妨礙商品、服務自由流通、行業壟斷等排除、限制市場競爭的行為。鼓勵國務院有關行政主管部門探索建立一般性產品和服務行業標準退出機制，交由社會團體承擔相應行業領域標準的供給工作，充分發揮市場自主制定標準對政府組織制定標準的補充支撐作用。
（三）積極發揮質量認證等市場化手段，提升企業質量安全自控水平。
我局目前已建立包括有機產品和危害分析與關鍵控制點體系等在內的10種認證制度，覆蓋了“從農田到餐桌”全過程，基本建立了統一、開放、競爭、有序的食品農產品認證體系。截至目前共有7萬余家企業獲得食品農產品認證證書12.6萬余張。食品農產品認證的實施，有效地推動了獲證企業落實食品質量安全的主體責任，成為獲證企業持續提升食品質量安全自控水平的市場化手段。目前我國尚未在植物基替代食品領域建立國家統一推行的認證制度，我局鼓勵認證機構充分利用自身技術資源，根據市場需求自行開發相關認證制度，按照規定備案認證規則后開展認證活動。
二、下一步工作措施
（一）我局將積極配合相關部門研究制定植物基替代食品相關食品安全國家標準，并依據標準及時完善食品生產許可分類，加強食品安全監管，規范行業發展。
（二）對于現有國家標準不能覆蓋的產品類別，我局支持相關部門在食品安全國家標準的基礎上，開展植物基替代食品質量國家標準制定工作，引領行業高質量發展，提升企業質量控制水平。
（三）持續加強質量認證體系建設，服務產業發展。進一步完善食品農產品認證制度，指導認證機構優化認證服務，幫助企業解決質量控制和認證過程中的實際問題，為企業提質增效、降本減負；鼓勵認證機構按照規定自主開發植物基替代食品相關認證制度，提升企業質量安全自控水平，增加優質產品供給。
衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。
市場監管總局
2022年6月13日
