武漢的民宿大多是隱藏在民宅里面 記者肖僖 攝
長江日報融媒體8月13日訊（記者謝冰林） 近年民宿行業迎來發展風口，市場火爆之下，武漢不少居民小區里也涌現出大批民宿。
上周，長江日報接到一些市民投訴：小區里，民宿的出現大大影響了日常生活，不僅隨時有陌生人出入，晚上還制造噪音影響鄰里休息?！ ?/span>
連日來，長江日報記者調查武漢民宿現狀發現，目前，民宿尚無強制性的準入門檻和監管措施，隱藏在居民樓里的民宿多屬于無證經營，亂象頻出。
長江日報記者將市民投訴的一系列民宿問題，反映給了12345市長專線，工作人員表示將會反映給相關部門后，進行回應處理。
投訴：我家旁邊有民宿，總有陌生人進出
住在武昌區百瑞景小區的李先生（化名）說，他所在小區是純住宅小區，地處武昌中心，交通便利。從去年開始，他就發現小區里有的業主將房屋改造成民宿、日租房，不少外地游客拖著行李箱入住該小區，小區綠地、電梯等公用設施被高頻使用，有的素質較低的民宿住戶，深夜還在大聲喧嘩，聲音大得走廊里都能聽到……原本安靜整潔的小區變得嘈雜混亂起來，一些業主不堪其擾。
“這些人都是通過網上下單。”李先生說，和普通酒店不同，民宿只需要通過網絡登記，就可以輕松辦理入住。對于居住在小區內的業主而言，陌生人進出存在安全隱患。特別是家里有孩子的業主，擔心孩子年紀小，遇到陌生人也沒防范心。
“自從民宿在小區出現后，每天天不亮就能聽到拉桿箱的聲音。到了半夜，還能聽到各種吵鬧聲。”住在武昌區鴻嶺花園的業主秦女士也很是糟心。她告訴長江日報記者，因為這些民宿也沒有掛牌，具有一定隱蔽性，物業也沒有辦法統計小區內到底有多少民宿，所以管理起來特別難。
采訪中，不少市民認為，開在小區內的民宿大多證照不齊，存在安全隱患，出了事情誰來負責？也有市民對民宿比較寬容，他們認為：民宿是個新興事物，可以在成長的過程慢慢規范。
探訪：武漢三鎮已有民宿至少2000家
“日式榻榻米、茶具、小桌。蒲團為難您提供愜意休閑時光……”長江日報記者下載了多款民宿預約平臺后看到，一些開設在街道口、漢街、黃鶴樓熱門商圈附近的主題民宿特別受歡迎。
長江日報記者在“愛彼迎”平臺看到，其數據顯示武漢約有2000家民宿，分布在武漢三鎮各個角落。價格從100元到1000元不等，訂單較多的民宿，價格多在200—300元。
長江日報記者以訂房為由，通過一家名為“小豬”的民宿平臺，聯系了一家位于武昌區中山路“南國新東城”內的民宿房東。
記者實地探訪看到，這家約40平米的房間精心裝修成了“文藝范”，大床上鋪著白床單和輕薄的空調被，浴室配備了蓬松的大浴巾，房東還貼心準備了做飯的油鹽調料。
住客在網上支付238元房費，就能得到房東提供的電子鎖密碼自行入住。有住客在網上留言說：這里就像家一樣溫馨舒適。
該民宿房東說，他開了三間名宿，運營了一年多。在他看來，現在民宿市場魚龍混雜。為做出特色，提高客人滿意度，他裝修就花了近5萬元。盡管生意上沒有預期理想，但相比長租，民宿的收益還是會更大。
他算了一筆賬，以這間房為例，如果長租，一個月租金約2000元，但按民宿計算，一天的價格在238元，只要一個月租出10天，就比長租的收益要高。
當被問及是否辦理了相關的營業執照時，房東直言，都是自己的房子，沒辦理工商執照等。
長江日報記者調查多家在線短租平臺發現，多數平臺準入門檻較低，提供的房源多為民居。申請成為民宿只需要提供身份證、房產證或租賃合同，保證房客可以拎包入住即可，并不需要特種行業許可證或工商營業執照等。
物業：處于“地下”狀態，很難制止
武漢周原物業股份有限公司一位工作人員稱，對于她所負責的鴻嶺花園小區里，有多少民宿，她也很難說清楚，主要是因為它們處于“地下”狀態。
該工作人員坦言，雖然小區進出需要門禁，外來人員需要登記，但業主將門禁卡交給入住民宿的客人，或直接帶著客人進入，物管很難察覺。且民宿一般通過網絡交易，有時接到投訴，業主稱對方是自己親戚，物業也很難認定就是民宿，加上物業公司沒有執法權，只能管到小區的公共區域，業主房屋內的事情他們很難管。
律師：相關法律缺失 還需進一步商榷
湖北瑞通天元律師事務所律師張國振認為，利用小區住房開民宿，構成商業營利活動，改變了小區的住宅性質，違反相關的法律規定?！段餀喾ā返谄呤邨l規定：“業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。”另外，《最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第十一條規定：業主或房屋使用人在開設前，應當至少經本棟建筑物內的其他業主同意。
張國振表示，民宿目前看來確實屬于“無證無照經營”，但這是新生事物，國外已較為盛行。在相關法律法規缺失、定性不明確的情況下，是否應該予以打擊取締值得商榷。“現在沒有明確的部門監管，只能靠住客本身和物業監督，后續需要多部門聯動制定下一步的治理方案。”
監管：目前尚未明確民宿由哪個部門監管
市工商局工作人員表示，民宿只能開設在商用住房內，小區住宅如需要從事商業活動，需到規劃局和房管局申請“住改非”，再征求其他業主的簽字同意，才能申請辦理營業執照，接下來還需辦理特種行業許可證。然而目前，武漢尚未對小區住宅開辦民宿頒發營業執照。
長江日報記者還從消防部門了解，2017年2月，住房和城鄉建設部、公安部、國家旅游局聯合印發《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（以下簡稱導則），對民宿的消防基礎設施、消防安全技術措施和日常消防安全管理等方面做出了明確的要求。例如，對建筑材料明確“不得采用金屬夾心板材作為建筑材料”等。
武漢市公安局治安管理局相關負責人則表示，設立旅館需要取得工商行政管理部門頒發的營業執照，以及公安機關頒發的特種行業許可證，但目前城市居民樓里開辦的民宿、網約房、日租房與傳統意義上的旅館、出租屋在經營模式上存在一定差異，給管理工作帶來難度，存在一定的監管空白。
近段時間，公安機關對武漢重點商圈民宿情況進行了摸排，向民宿房東發放安全宣傳單，呼吁各民宿經營者守法經營。同時，公安機關將選取試點轄區，通過人臉識別等技術手段，對住客進行實名制管理，了解掌握入住人員信息，預防違法犯罪行為發生。
他山之石——
日本：民宿30年來終于走向陽光
2018年6月15日，日本政府決定監管民宿的“住宅宿泊事業法”正式實施，在灰色地帶發展了30多年的日本民宿業終于走向了陽光?！ ?/span>
對于民宿業普通頭疼的公安消防問題，日本消防部門規定：如果民宿經營者和客人一同居住，并且客房面積小于50平米，消防要求視同普通住宅；除此以外的所有民宿必須設置與酒店相同的消防設備。
浙江：正式出臺民宿指導意見，單棟客房數不超15間
2017年1月5日，浙江省出臺的《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》正式實施。其中明確指出：民宿的經營規模，單棟房屋客房數不超過15間，建筑層數不超過4層，且總建筑面積不超過800平方米。民宿的建筑設施、消防安全、經營管理都需要符合一定的標準，并交由相關部門發放相應的經營許可或準予申報登記?！?/span>
