原標(biāo)題：8省立法建立獨(dú)生子女帶薪陪護(hù)制度 他國(guó)如何實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)
央廣網(wǎng)北京1月25日消息（記者沈靜文）據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，當(dāng)老齡化成為了工業(yè)化國(guó)家面臨的全球性問(wèn)題，無(wú)論是專家學(xué)者，還是平民百姓，都會(huì)對(duì)一件事情擔(dān)心：當(dāng)父母老了，兒女可以毫無(wú)后顧之憂地陪伴父母身旁嗎？傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是多子女養(yǎng)老，輪番照顧，子女勉強(qiáng)忙得過(guò)來(lái)。但是隨著這一波獨(dú)生子女的父母年紀(jì)越來(lái)越大，當(dāng)他們老了，作為家中唯一的孩子，如何應(yīng)對(duì)父母的護(hù)理需求？
日前的一則消息，或許有望讓獨(dú)生子女在父母患病住院期間請(qǐng)假到身邊陪護(hù)不再是奢望。全國(guó)老齡辦最新發(fā)布的消息顯示，到2017年底已有8個(gè)省份通過(guò)地方立法建立了獨(dú)生子女家庭老年人護(hù)理假制度。
建立獨(dú)生子女家庭老年人護(hù)理假制度的省份包括黑龍江、福建、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶。其中，廣西規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)15天的護(hù)理假。護(hù)理期間的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，其用人單位不得扣減；黑龍江規(guī)定，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護(hù)假，獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)20天，非獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)10天，陪護(hù)期間工資福利待遇不變。
截至2016年底，全國(guó)60周歲以上老年人口有2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%，其中空巢老年人占老年人口的51.3%。有評(píng)論認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭所面臨的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于中老年人及其子女都是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。給予獨(dú)生子女帶薪陪護(hù)的制度保護(hù)，既減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也減輕了子女的精神負(fù)擔(dān)，對(duì)于穩(wěn)固家庭、消除家庭養(yǎng)老困難是雪中送炭之舉。
《老年人權(quán)益保障法》修訂以來(lái)，關(guān)于老年人權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題越來(lái)越受到各方關(guān)注。但囿于缺乏地方立法的支撐，法律斷層的出現(xiàn)，使得《老年人權(quán)益保障法》處于孤掌難鳴的境地，各地出臺(tái)的帶薪陪護(hù)地方法規(guī)，無(wú)疑落實(shí)和完善了老年人權(quán)益保護(hù)法律體系。地方法規(guī)是對(duì)《老年人權(quán)益保障法》的豐富和夯實(shí)。當(dāng)然，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等條件所限，在帶薪陪護(hù)的適用范圍上可能存在一定差距，但這也正是一個(gè)完善的契機(jī)，以此凝聚更多陪護(hù)老人的社會(huì)共識(shí)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)65歲及以上老年人口超過(guò)1.5億，占總?cè)丝诘?0.8%。不僅老齡化日益嚴(yán)重，而且超40%的家庭為獨(dú)生子女家庭。這些特殊家庭老人的養(yǎng)老、生病照顧特別需要政策支持。
讓老人老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)，實(shí)現(xiàn)“鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”，這不僅是儒家設(shè)想的“大同世界”的景象，更是現(xiàn)代社會(huì)、家庭和個(gè)人的責(zé)任和道義所在。那么，在一些老齡化程度相對(duì)較高，或者養(yǎng)老制度相對(duì)成熟的國(guó)家，陪護(hù)問(wèn)題如何解決？社會(huì)支持體系又是如何兼顧老年人醫(yī)療護(hù)理與子女感情關(guān)懷？
日本：老年人看病個(gè)人負(fù)擔(dān)比例因年齡等因素不同而有所差別 住院期間由專業(yè)人士護(hù)理
日本作為一個(gè)高齡化社會(huì)，在2016年人口數(shù)量開始下降的情況下，老人數(shù)量不降反增。對(duì)于老人而言，65-75歲的老人健康情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于75歲以上的老人。75歲以上的老人更需要護(hù)理，這種護(hù)理在日本叫做“介護(hù)”，介護(hù)又分為很多種類。
據(jù)《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》日本觀察員蔣偉介紹，對(duì)于老年人的護(hù)理支持，日本社會(huì)體系中確有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。日本對(duì)于老年人的定義是65歲以上的人群。日本老年人看病和住院的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例與年齡以及是否仍在工作等因素有關(guān)。比如，70歲以下的老年人為30%，與普通人相同；而70-74歲的老年人自己負(fù)擔(dān)的比例為20%；75歲以上為10%。但如果收入超過(guò)一定額度，則不論年齡多大都要負(fù)擔(dān)30%，并且住院的費(fèi)用也根據(jù)收入以及家庭人口等因素制定出不同的上限。另外，面向老年人的大額護(hù)理制度，也規(guī)定了需要護(hù)理的老年人每年支付的上限額度。因此，整體而言日本人不太會(huì)有大病致窮或看不起病的情況。
關(guān)于住院期間的護(hù)理問(wèn)題，除嬰幼兒外，日本沒有病人家屬進(jìn)行護(hù)理的習(xí)慣或制度，都是由專業(yè)護(hù)理人員完成。這樣既可以保證護(hù)理的專業(yè)性，又可以維持病房的安靜和整潔。家屬可以在每天規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行探望。
德國(guó)：政府推出護(hù)理支持金、護(hù)理假以及家庭護(hù)理假三項(xiàng)政策
德國(guó)是歐洲人口老齡化程度最高的國(guó)家，放眼全球，其老齡化程度僅次于日本。2030年，德國(guó)人口預(yù)計(jì)將縮減至不足8000萬(wàn)。隨著老人增多，需要護(hù)理的人數(shù)也不斷攀升。為了減輕老人及其家人身體、心理以及財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)，德國(guó)于1995年就推出了護(hù)理保險(xiǎn)制度。除推行護(hù)理保險(xiǎn)外，德國(guó)政府還從鼓勵(lì)親屬照顧老人、資助房屋無(wú)障礙改造等多方面著手，幫助老人安享晚年。
《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》歐洲觀察員張舜衡介紹，對(duì)于老人生病住院陪護(hù)，政府推出了護(hù)理支持金、護(hù)理假以及家庭護(hù)理假三項(xiàng)政策。護(hù)理支持金自2015年起，一旦出現(xiàn)近親需要緊急護(hù)理的情況，就業(yè)人員可申請(qǐng)最多十天的假期照顧家人。對(duì)于假期內(nèi)的工資損失，護(hù)理保險(xiǎn)公司將提供一定數(shù)量的護(hù)理支持金作為損失工資的補(bǔ)償。
護(hù)理假指如果有近親在家里需要護(hù)理，人們可申請(qǐng)連續(xù)六個(gè)月的休假或改為非全職工作。護(hù)理人如果在這段時(shí)間財(cái)務(wù)上陷入窘境，可向德國(guó)家庭和公民社會(huì)事務(wù)局申請(qǐng)無(wú)息貸款。如果護(hù)理期結(jié)束后，無(wú)力償還貸款，可視情況延期償還或免除償還。不過(guò)護(hù)理假只適用于擁有十五名以上員工的企業(yè)。
此外，還有家庭護(hù)理假，即如果需要長(zhǎng)時(shí)間護(hù)理近親，人們還可申請(qǐng)為期兩年的非全職工作，但前提是平均每周工作時(shí)間不少于十五個(gè)小時(shí)。在此期間如遇財(cái)務(wù)困難，也可申請(qǐng)無(wú)息貸款。但家庭護(hù)理假僅適用于擁有二十五名以上員工的企業(yè)。
按法律規(guī)定，無(wú)論員工選擇休以上哪種假期，雇主均不得解雇員工。德國(guó)政府希望通過(guò)這些假期保障，讓人們可以更靈活地工作，從而有更多時(shí)間照顧家人。至于如何護(hù)理家人，護(hù)理保險(xiǎn)公司會(huì)提供免費(fèi)的課程教授家庭護(hù)理知識(shí)。
另?yè)?jù)中國(guó)新聞網(wǎng)：
本月，黑龍江明確了本省的“獨(dú)生子女護(hù)理假”天數(shù)。至此，全國(guó)至少已經(jīng)有6省份正式出臺(tái)了此類政策，多數(shù)省份規(guī)定，獨(dú)生子女每年最多可享受的“護(hù)理假”天數(shù)在10到20天不等。
與此同時(shí)，多地還將督促子女常回家看看、不得干涉老年人離婚再婚、拒絕子女“啃老”等在政策法規(guī)中體現(xiàn)。
6省份明確獨(dú)生子女護(hù)理假
本月中旬，黑龍江省通過(guò)了《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》。其中規(guī)定，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護(hù)假。獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)20日，非獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)10日。
除了黑龍江，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此前，包括河南、福建、廣西、海南、湖北等多省份已經(jīng)明確獨(dú)生子女護(hù)理假的天數(shù)。
這其中，去年新修改的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，“獨(dú)生子女護(hù)理假”為每年累計(jì)不超過(guò)20天。今年3月起實(shí)施的《福建省老年人權(quán)益保障條例》中明確，“獨(dú)生子女護(hù)理假”為每年累計(jì)不超過(guò)10天。
此外，《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》中提出，獨(dú)生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)15天的護(hù)理假。
在海南，《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》明確，自愿終身只生育一個(gè)子女家庭的老年人患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過(guò)15天的護(hù)理時(shí)間。
不久前修訂通過(guò)的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》則規(guī)定，對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老年人的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供便利，并給予每年累計(jì)不少于10天的護(hù)理時(shí)間；對(duì)獨(dú)生子女照顧失能或者患病住院老年人的，每年護(hù)理時(shí)間應(yīng)當(dāng)累計(jì)不少于15天。
此外，重慶、云南等地也在醞釀獨(dú)生子女護(hù)理假政策。
例如，近期對(duì)外公布的《云南省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)》中提出，獨(dú)生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過(guò)15天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
《重慶市老年人權(quán)益保障條例(草案)》此前提出，獨(dú)生子女護(hù)理住院父母每年最高可享10天“護(hù)理假”，而在其三審稿中將給予護(hù)理假的條件規(guī)定為“患病住院治療期間需要二級(jí)以上護(hù)理的情形”。
多省份強(qiáng)調(diào)“護(hù)理假”期間工資待遇不變
記者注意到，在各地出臺(tái)的政策中，大部分都強(qiáng)調(diào)獨(dú)生子女在享受護(hù)理假期間，其工資待遇不變。
例如，河南規(guī)定，獨(dú)生子女享受護(hù)理假期間視為出勤；廣西明確，獨(dú)生子女護(hù)理期間的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，其用人單位不得扣減；黑龍江規(guī)定，無(wú)論是獨(dú)生子女還是非獨(dú)生子女，陪護(hù)期間工資福利待遇不變。
為了防止政策變?yōu)椤凹埳细＠保恍┑胤秸灿邢鄳?yīng)的具體措施為政策落實(shí)護(hù)航。
例如，福建規(guī)定，如果用人單位不支付獨(dú)生子女護(hù)理期間享有工資福利，人社或有關(guān)部門將責(zé)令限期給付。情形嚴(yán)重的單位將被列入拖欠工資“黑名單”，在招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資授信等方面都會(huì)受到約束，單位負(fù)責(zé)人或法定代表人在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定等方面也會(huì)受到影響。
海南省老齡辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也曾對(duì)媒體強(qiáng)調(diào)，“獨(dú)生子女護(hù)理假”有法律依據(jù)，符合規(guī)定的人群有權(quán)依法申請(qǐng)。在制定該政策時(shí)，民政部門也征求了人社部門的意見。一旦獨(dú)生子女在父母因病住院申請(qǐng)?jiān)摷僭獾接萌藛挝痪芙^時(shí)，可以依法申請(qǐng)人社及勞動(dòng)部門介入?yún)f(xié)調(diào)。
單位有權(quán)督促員工“常回家看看”
新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。
記者梳理各地的法規(guī)條例也發(fā)現(xiàn)，除了出臺(tái)獨(dú)生子女護(hù)理假，多地也都把“常回家看看”納入子女義務(wù)，并提出了相應(yīng)的督促措施。
《福建省老年人權(quán)益保障條例》中第十五條規(guī)定，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者與其分開居住的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望；對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間未探望老年人的，贍養(yǎng)人所在的工作單位、村(居)民委員會(huì)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其探望。
《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》中則提出，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、書信等方式問(wèn)候老年人。
對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望；對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間未探望老年人的家庭成員，家庭成員所在單位或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以提出建議，督促其前往探望。
《云南省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)》提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有權(quán)要求贍養(yǎng)人或者家庭成員前往看望，對(duì)連續(xù)3個(gè)月以上未看望老年人的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以向贍養(yǎng)人居住地的村(居)民委員會(huì)或者贍養(yǎng)人所在單位提出督促其前往看望的建議。收到建議的單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)督促其前往看望。
“黃昏戀”受保護(hù) 老年人有權(quán)對(duì)“啃老”說(shuō)不！
記者發(fā)現(xiàn)，在不少地方政府出臺(tái)的法規(guī)條例中，都提出了對(duì)老年人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻自由的保護(hù)。
例如，《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》中提出，老年人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、婚姻自由受法律保護(hù)。
該《辦法》強(qiáng)調(diào)，贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者其他親屬不得竊取、騙取、克扣或者強(qiáng)行索取老年人的財(cái)產(chǎn)；不得侵占老年人所有的房屋，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系；不得因老年人處分財(cái)產(chǎn)而拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。
此外，贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者其他親屬不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿老年人的財(cái)產(chǎn)及有關(guān)證件，或者限制老年人的居住權(quán)利。
《福建省老年人權(quán)益保障條例》中也強(qiáng)調(diào)，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚以及婚后的生活。子女或者其他親屬不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿老年人的財(cái)產(chǎn)、有關(guān)證件或者限制老年人的居住權(quán)利。
除此之外，該《條例》明確，有獨(dú)立生活能力的成年子女或者其他親屬違背老年人意愿，要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的，老年人有權(quán)拒絕。子女或者其他親屬不得以無(wú)業(yè)或者其他理由，騙取、克扣或者強(qiáng)行索取老年人的財(cái)物。
