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　　大會主席團：
　　武漢市第十四屆人民代表大會第四次會議審查了市財政局受市人民政府委托提出的《關于2018年全市和市本級預算執行情況與2019年全市和市本級預算草案的報告》以及2019年全市和市本級預算草案。財政經濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，又根據各代表團的審查意見作了進一步審查。現將審查結果報告如下：
　　一、市人民政府報告的2018年預算執行結果
　　（一）全市一般公共預算總收入2900.24億元，為預算的100.3%，比2017年同口徑（下同）增長9.3%。其中，地方一般公共預算收入1528.7億元（包含各區收入，不包含上級轉移支付等收入），為預算的100.9%，增長11%。全市一般公共預算支出1929.31億元，為預算的96.6%，增長12.3%。
　　市本級一般公共預算收入總計1786.1億元（包含上級轉移支付等收入，不包含各區收入）。其中，市本級一般公共預算收入446.21億元，為預算的99.9%，增長7.5%；上級返還性收入140.56億元，轉移支付收入276.76億元，下級上解收入479.49億元，一般債務轉貸收入125.74億元，調入資金和調入預算穩定調節基金278.41億元，上年結轉38.93億元。
　　市本級一般公共預算支出總計1786.1億元。其中，市本級一般公共預算支出845.34億元，為預算的92.5%，增長10.1%；對下級返還性和轉移支付支出346.49億元，上解上級支出339.98億元，一般債務轉貸支出65.54億元，一般債務還本支出42.54億元，安排預算穩定調節基金126.22億元，結轉下年支出19.99億元。收支平衡。
　　（二）全市政府性基金收入1895.57億元（不包含上級轉移支付等收入），為預算的102.7%，增長29.2%。全市政府性基金支出2082.11億元，為預算的93.1%，增長31.7%。
　　市本級政府性基金收入總計1861.52億元。其中，市本級政府性基金收入1358.93億元，為預算的100.2%，增長25.9%；上級轉移支付收入7.78億元，專項債券轉貸收入389.6億元，調入資金19.36億元，上年結轉85.85億元。
　　市本級政府性基金支出總計1861.52億元。其中，市本級政府性基金支出1081.71億元，為預算的81.2%，下降11.7%，主要是按審計整改要求將市列區用的中心城區土地支出改為對區轉移支付；對區轉移支付支出571.33億元，專項債務轉貸支出32.6億元，專項債務還本支出18.86億元，調出資金117.2億元，結轉下年支出39.82億元。收支平衡。
　　（三）市本級國有資本經營預算收入總計9.97億元。其中，市本級國有資本經營預算收入7.5億元，為預算的101.3%，增長12.8%；上年結轉2.12億元，上級轉移支付0.35億元。
　　市本級國有資本經營預算支出總計9.97億元。其中，市本級國有資本經營預算支出7.82億元，為預算的96.4%，增長47.3%；調出資金1.42億元，結轉下年支出0.73億元。收支平衡。
　　（四）市本級社會保險基金收入694.38億元，為預算的106.9%，同口徑增長15.5%。市本級社會保險基金支出673.01億元，為預算的106.7%，同口徑增長17.1%。2018年當期收支結余21.37億元，年末滾存結余354.9億元。
　　全市地方政府債務余額2649.98億元，控制在2018年省下達我市政府債務限額2714.4億元的額度之內。其中，一般債務余額1348.11億元，專項債務余額1301.87億元。
　　財政經濟委員會認為，2018年市人民政府及其財稅部門在市委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹中央和省、市委決策部署，按照市十四屆人大二次會議和市人大常委會有關決議要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，有效實施積極財政政策，推進全面實施績效管理，加強地方政府債務監管，全市財政預算執行情況總體較好，為打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰提供了有力支持，為人民生活持續改善、建設“三化”大武漢提供了堅實財力保障。同時，預算執行和財政運行中還存在一些困難和問題，主要是：經濟下行壓力有所加大，財政收入持續穩定增長的基礎不夠穩固；預算編制的科學性、前瞻性有待加強，少數部門預算執行的約束力不強；部分市對區轉移支付資金的監督管理不夠規范，績效管理水平有待進一步提高。建議市人民政府及其財稅部門高度重視，認真研究，采取有效措施切實加以解決。
　　二、市人民政府提出的2019年預算安排
　　全市一般公共預算總收入預期實現3132.26億元，比2018年增長8%。其中，地方一般公共預算收入預期實現1650.99億元，增長8%。全市一般公共預算支出安排2171.22億元，增長12.5%。
　　全市政府性基金預算收入預期實現2161.69億元，增長14%。全市政府性基金預算支出安排2238.42億元，增長7.5%。
　　地方政府債務余額控制在省下達我市政府債務限額內。預算執行中如上級轉貸地方政府債券資金，依法進行相應調整。
　　市本級預算安排的具體情況如下：
　　（一）市本級一般公共預算收入總計1848.24億元。其中，市本級一般公共預算收入預期實現475.55億元，增長6.6%；返還性收入和轉移支付收入417.33億元，下級上解收入518.32億元，調入資金289.4億元，調入預算穩定調節基金127.65億元，上年結轉19.99億元。
　　市本級一般公共預算支出總計1848.24億元。其中，市本級一般公共預算支出安排940.98億元，增長11.3%；對各區返還性支出69.53億元，轉移支付支出285.53億元，上解上級支出362.86億元，地方政府一般債務還本支出189.34億元。收支安排是平衡的。具體項目安排情況市財政局在預算草案中進行了說明。
　　（二）市本級政府性基金收入總計1859.96億元。其中，市本級政府性基金收入預期實現1576.06億元，增長16%；調入資金20.49億元，上年結轉收入39.82億元，上級轉移支付4.01億元，專項債券轉貸收入219.58億元。
　　市本級政府性基金支出總計1859.96億元。其中，市本級政府性基金支出預算安排1226.63億元，增長13.4%；對區轉移支付支出537.85億元，調出資金75億元，專項債券轉貸支出20.48億元。收支安排是平衡的。
　　（三）市本級國有資本經營預算收入總計8.71億元。其中，市本級國有資本經營預算收入7.98億元，增長6.4%；上年結轉收入0.73億元。
　　市本級國有資本經營預算支出總計8.71億元。其中，市本級國有資本經營預算支出6.71億元，下降14.3%，主要是上年撥付“三供一業”一次性專項轉移支付1.6億元，形成較高支出基數；調入一般公共預算2億元。收支安排是平衡的。
　　（四）市本級社會保險基金預算收入951.56億元，增長37%。市本級社會保險基金預算支出876.37億元，增長30.2%。2019年預期當年結余75.19億元，年末滾存結余430.09億元。
　　財政經濟委員會認為，市人民政府提出的2019年全市和市本級預算安排體現了黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，符合中央、全省經濟工作會議精神，以及市委十三屆六次全體（擴大）會議暨全市經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，繼續實施積極的財政政策，優化財政支出結構，深化財稅體制改革，強化績效責任約束，為推進全市各項重點工作提供了有力保障。預算安排符合我市經濟社會發展實際及預算法規定，總體可行。建議批準市人民政府提出的《關于2018年全市和市本級預算執行情況與2019年全市和市本級預算草案的報告》，批準2019年市本級預算。
　　三、關于完成2019年全市和市本級預算的建議
　　2019年是我市高水平全面建成小康社會的關鍵之年。經濟形勢總體向好，但穩中有變、變中有憂，經濟運行依然面臨較大壓力，做好財政預算工作任務艱巨、意義重大。財政經濟委員會建議：
　　（一）全面落實中央積極的財政政策。堅持以供給側結構性改革為主線，提高積極財政政策實施的精準度和實效性。著力支持振興實體經濟，推動先進制造業和現代服務業深度融合，提高經濟發展質量和效益。全面落實更大規模的減稅降費政策，加大對中小企業、民營企業發展的支持引導力度，有效解決企業融資難融資貴問題，進一步增強人民群眾和市場主體的獲得感，提升經濟創新力和競爭力。優化財政支出結構，加大對重點領域支持力度。支持打好三大攻堅戰，有效防范財政金融風險，統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興，推動生態優先綠色發展。加大民生保障投入，強化財政兜底保障功能，推動經濟發展和民生改善相協調。支持保障第七屆世界軍人運動會成功舉辦。
　　（二）全面貫徹中央關于加強人大預算審查監督的重大改革舉措。按照中央關于建立國有資產報告制度、人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的改革要求，以及省委、市委的實施意見，完善國有資本經營預算，加大調入一般公共預算力度，全面反映國有企業運營情況，推進國有資產管理公開透明，實現國有資產保值增值。強化政策對支出預算的指導和約束作用，預算決算報告、草案要重點反映支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務和預算收入編制等情況。充分發揮審計監督作用，加強對中央及省市委重大方針政策和決策部署落實、地方政府債務管理和預算績效管理等情況的審計監督，健全完善審計查出問題整改的長效機制，努力做到防患于未然。
　　（三）全面實施預算績效管理。將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督全過程，逐步實現各級預算部門和所有財政資金績效管理全覆蓋。建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制，更加注重結果導向，強調成本效益，硬化責任約束，改變預算資金分配的固化格局，推動預算和績效管理一體化。推進績效信息公開透明，自覺接受人大和社會各界監督。
　　（四）全面樹立預算法治意識。嚴格實施《預算法》，堅持先有預算后有支出的原則，加強預算編制與支出政策的銜接，提升預算編制的科學性和規范性。嚴格按照市人民代表大會批準的預算執行，樹立過緊日子思想，嚴控預算調整和調劑事項，增強預算執行剛性約束。根據機構改革完成情況，依法做好相關部門預算的批復和變更工作。積極配合推進人大預算聯網監督工作，進一步加大預決算公開力度，持續提高政府財政透明度。
　　（五）全面防范地方政府債務風險。強化政府債務預算管理和限額管理，不允許以任何形式或者變通辦法突破債務限額。堅決查處違法違規融資行為，終身問責，倒查責任。健全政府債務風險預警和應急處置機制，用市場化、法治化方式防范債務違約風險。加快推進融資平臺公司市場化轉型，妥善處理存量債務。用好中央較大幅度增加地方政府專項債券規模政策，規范政府債務資金使用管理。
　　以上報告，請予審議。
　　武漢市第十四屆人民代表大會財政經濟委員會
　　2019年1月7日
　　【編輯：葉子】