“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。”黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。
如何讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根？
郡縣治，天下安。縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”。“羊群走路靠頭羊”，縣委書記的調(diào)查研究開展得怎么樣，至關(guān)重要。
發(fā)達(dá)地區(qū)的縣委書記在忙什么？深度貧困地區(qū)的縣委書記在做什么？已宣布脫貧摘帽地區(qū)的縣委書記還要干什么？
2018 年1 月下旬，“人民眼”兵分三路，從東、中、西部各選擇了一個縣（區(qū)），坐標(biāo)分別是西部的云南寧蒗、中部的河南蘭考、東部的江蘇吳江，跟隨這三個地方的縣（區(qū)）委書記，記錄下他們一天的調(diào)研之路。縣委書記怎么搞調(diào)研？先聽聽三位“一線總指揮”的說法。
多一些“突襲”式調(diào)研
云南省寧蒗縣委書記楊承新
調(diào)研不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是開展工作的現(xiàn)實需要。縣一級既要落實上級各項改革發(fā)展舉措，又要結(jié)合實際研究制定全縣政策，大到全縣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，小到深度貧困村組的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都離不開扎實調(diào)研。沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。
調(diào)研是為了做事，而不是演戲。調(diào)研提前設(shè)計線路確有必要，但不能完全按照既定路線來；調(diào)研可以提前設(shè)計問題，但不能完全照著稿子念。全都準(zhǔn)備好的調(diào)研點，難保不是“套路”。
調(diào)研要實，不能缺了“突襲”。基層沒準(zhǔn)備，反而更接近群眾日常接觸的實際。我習(xí)慣晚飯后到縣城轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，遇到市政工程建設(shè)出現(xiàn)問題，我時常給相關(guān)負(fù)責(zé)人直接打電話現(xiàn)場研究處理；涉及需要長期跟蹤處理的，就建立臺賬、跟蹤督查。
一開始也有干部對搞“突襲”有意見，但調(diào)研的目的是為了解決問題，也就不怕當(dāng)時難堪。初到寧蒗首次下鄉(xiāng)調(diào)研，我詢問這個鄉(xiāng)的建檔立卡貧困戶人口數(shù)，結(jié)果鄉(xiāng)黨委書記一面匯報一面偷瞄他寫有數(shù)據(jù)的手掌心，被我嚴(yán)厲批評。事情傳開后，倒逼全縣鄉(xiāng)村干部熟悉基本數(shù)據(jù)。
“突襲”，有時候就是多問一句。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)看產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不妨順便問下基建。這次調(diào)研我問新營盤鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)同志阿魯村通村道路硬化情況，他回答有點含糊，我便決定到現(xiàn)場看一下進(jìn)展，果然不樂觀，當(dāng)即詢問原因，協(xié)調(diào)解決。
“突襲”，有時候就是多步行一段路。為了提高調(diào)研效率，設(shè)計調(diào)研線路時難免考慮交通便利，但個別地方甚至專門打造了調(diào)研“盆景”。越是車輛到不了的地方，越是脫貧攻堅的硬骨頭。為了查看爛泥箐鄉(xiāng)牦牛坪村群眾飲水工程運行情況，我每到一家農(nóng)戶家中都會擰開水龍頭，看到嘩嘩流出的自來水才算放心。有了車輛不能懶了腳，步行個三五百米，往往能看到做得相對較差的工作實際。如果交通不便處也脫貧了，咱們的脫貧攻堅工作就真有了底氣。
裝模作樣調(diào)研，遇到的難免是糊弄應(yīng)付，真要想了解真相，就不用擔(dān)心聽不到實際情況。基層干部群眾嘴里不說，心如明鏡。多算個數(shù)據(jù)、多問個政策并不難，關(guān)鍵還是“調(diào)研觀”的轉(zhuǎn)變。習(xí)慣了就可以成自然，從而帶動全縣干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。（人民日報記者楊文明采訪整理）
楊承新（右一）在調(diào)研脫貧產(chǎn)業(yè)。李學(xué)忠攝
調(diào)研，求證“我對”，不如修正“我錯”
河南省蘭考縣委書記蔡松濤
調(diào)查研究是做好工作的基本功。如何能在調(diào)研中聽到實話、察到實情、收到實效？
調(diào)研之前，對問題必有既定認(rèn)識，對決策也有一定的思考，如果調(diào)研變成“求證”，來強(qiáng)化頭腦里的結(jié)論，聽到的只能是附和、叫好，調(diào)研就失去了真味，也談不上收到實效。調(diào)研是一場發(fā)表不同意見的“論證會”，通過不同意見對既有認(rèn)識不斷“修正”。調(diào)研最寶貴的是能聽到不同意見，無論對錯優(yōu)劣，都在構(gòu)建決策的參照系。
要集中力量干大事，就更要求我們時刻懷著如履薄冰的敬畏之心，避免頭腦發(fā)熱犯錯誤。我最近調(diào)研基層組織建設(shè)，就是圍繞著村兩委怎樣發(fā)揮協(xié)商民主作用、落實“四議兩公開”、尊重群眾意見、善于凝聚共識展開的。脫貧摘帽了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，相應(yīng)的矛盾調(diào)處、協(xié)商機(jī)制亟待跟上。可以說，調(diào)研也是溝通意見、凝聚共識的過程。
在蘭考，我們鼓勵干部隨時走出去摸查情況。下大雨，負(fù)責(zé)工程的同志去看路面；夜里，市政交管可以排查路燈，隨時到實地去看，掌握的情況才全面。發(fā)現(xiàn)問題將照片發(fā)到微信工作群里，隨時發(fā)現(xiàn)，隨時更正。
當(dāng)年焦裕祿老書記就是這么做的，大雨、大雪、大風(fēng)沙，人在一線，掌握情況、解決應(yīng)對都在一線。調(diào)研應(yīng)該是常態(tài)性的，不能說籌備很久下去一次才叫調(diào)研。隨時跟進(jìn)、隨時調(diào)研，隨時調(diào)研、隨時修正。案頭工作也很重要，但完全可以融化在日常。看似隨時調(diào)研，其實打的都是有準(zhǔn)備之仗。從這個角度說，調(diào)研也是倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變，讓隊伍與實踐融為一體。
都說調(diào)研要深入，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，如何深入也是一種考驗。蘭考在平原，城市浮土多，總也清不干凈。即便去調(diào)研時，馬路掃得很整潔，但過兩天，土就又出來了。問題在哪里？后來發(fā)現(xiàn)，保潔員習(xí)慣把土沫倒進(jìn)綠化帶。風(fēng)吹雨淋，很快就又出來了。道路清潔歸市政局，綠化帶歸園林局，這就找到了治理的辦法。
調(diào)研是動態(tài)的，絕非調(diào)研一輪，決策一次，一勞永逸。決策執(zhí)行中，往往需要不斷校準(zhǔn)、糾偏，才能保證落實到位、不走偏。因此調(diào)查研究要貫穿工作全過程。也只有在動態(tài)的過程中，成熟與不成熟、正確與謬誤才會不斷碰撞，不斷精煉，像沙中淘金一樣，把真知灼見篩出來。（人民日報記者王漢超采訪整理）
蔡松濤（右二）下鄉(xiāng)調(diào)研基層組織建設(shè)。資料圖片
解決方案要“從群眾中來”
江蘇省蘇州市吳江區(qū)委書記沈國芳
作為蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)，吳江在新時代面臨新挑戰(zhàn)，這就是如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活的向往。解答這些問題，不是坐在辦公室里想出來的。“坐在辦公室里看都是問題，真正走下去就都是辦法”，我們必須走出辦公室，到群眾中去，越是困難的、情況特殊的越要一探究竟，敢于面對群眾之怒、群眾之怨。
吳江是典型的江南水鄉(xiāng)，無論走到哪里調(diào)研，群眾反映最多的就是水的問題。事實上，多年來，吳江采取一系列的整治措施，投入大量人力財力，但群眾的獲得感還是不強(qiáng)。為什么？我們在調(diào)研中、在與群眾敞開心扉的暢談中、在不斷思索中發(fā)現(xiàn)：水的問題，表象在河里，根子在岸上。為此，吳江精心研究制定了工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、生活污水“三水同治”方案，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理。
經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，工業(yè)廢水是“三水”污染中的主要污染物，治理工業(yè)廢水成為“牛鼻子”。而工業(yè)廢水中，噴水織機(jī)和印染生產(chǎn)的廢水排放治理成為重中之重。通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吳江紡織印染行業(yè)主要存在的問題是污水處理不到位、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、違法違規(guī)現(xiàn)象多。
在治理中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行污水統(tǒng)一處理，并進(jìn)行集中的中水回用，既從機(jī)制上理清了利益關(guān)系，也降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加了村集體收入，還保護(hù)了環(huán)境，可謂一舉多贏。我們把這種群眾探索實踐的方法向全區(qū)推廣，順利地推進(jìn)了治理工作。正是因為解決方案“從群眾中來”，才有針對性和生命力，在操作中贏得了群眾的認(rèn)可和支持，也增強(qiáng)了群眾的獲得感。
當(dāng)然，從群眾中來的答案，未必能包治百病，有時還顯得有些碎片化。因此，在調(diào)研時要有系統(tǒng)化思維。調(diào)研要找問題，調(diào)研越深入，問題越具體，解決辦法就越能實現(xiàn)“系統(tǒng)化思維，規(guī)律性把握”。只有持續(xù)深入調(diào)研，方能避免開出“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的片面藥方。我們只有融入群眾，認(rèn)真傾聽群眾意見建議，才能開創(chuàng)嶄新的工作局面。（人民日報記者王偉健采訪整理）
沈國芳（右二）調(diào)研污水處理廠。王煒攝
