預(yù)算報告被形象地稱作“國家賬本”，每年國家的錢怎么收、怎么花，一筆筆都有精心安排。2018年預(yù)算報告，國家的“錢袋子”是怎樣安排的？積極的財政政策體現(xiàn)在哪些方面？重點民生支出如何保障？
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積極財政政策繼續(xù)發(fā)力，減稅降費逾萬億元
“2018年，積極的財政政策取向不變，減稅降費仍是積極財政政策的重要舉措之一。”全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，今年減稅降費力度之大，是很多人沒有想到的。
預(yù)算報告提出，按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，優(yōu)化納稅服務(wù)。預(yù)計全年再減稅8000多億元。加上進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費，將減輕稅費負(fù)擔(dān)1萬億元以上。
“今年減稅降費力度超過去年，特別是在改革完善增值稅的同時，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，這對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要作用。”劉尚希認(rèn)為。
“減稅降費政策的落地落實，是企業(yè)不斷加大研發(fā)力度、不斷自主創(chuàng)新的底氣和支撐，稅制改革向縱深推進(jìn)，釋放了政策紅利，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”方大集團(tuán)股份有限公司董事長熊建明代表說，2017年，方大集團(tuán)由于營改增減少稅收支出約1750萬，同時天然氣稅率從13%下降到11%，天然氣價格下調(diào)，對公司加工成本下降效果明顯。
降成本，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，也是當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。近年來，我國率先大幅減稅降費，“放水養(yǎng)魚”增強(qiáng)企業(yè)后勁。僅營改增一項，已經(jīng)累計減稅超過2萬億元。加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。
“作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，減稅降費對激發(fā)微觀主體活力、提高企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)揮了不可替代的作用，是推動高質(zhì)量發(fā)展實實在在的硬舉措。”中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇表示。
保障和改善民生，好鋼用在刀刃上
“2018年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時，財政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)，在預(yù)算安排上關(guān)鍵是要聚力增效。”全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起表示，這就要求政府堅持過緊日子，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。
張連起說，今年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步加大，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財力，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
用真金白銀辦好群眾最關(guān)切的事，今年預(yù)算報告的一個突出特點。在保障和改善民生方面，2018年主要支出安排包括：
按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，多渠道籌措資金，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。中央財政補(bǔ)助地方專項扶貧資金1060.95億元，比2017年增長23.2%。
著力解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。中央財政共安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，比2017年增長19%。
加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
推進(jìn)健康中國建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，達(dá)到每人每年490元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元，達(dá)到每人每年55元。
“從今年財政支出安排看，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，保持較高的支出強(qiáng)度，將為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高保障和改善民生水平提供必要的財力保障。”廣東省財政廳廳長戴運龍代表認(rèn)為。
江蘇徐州市市長周鐵根代表介紹，通過加強(qiáng)資金整合、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等辦法，徐州近年來不斷加大民生領(lǐng)域投入，城鄉(xiāng)居民最低生活保障增加到每月586元和490元，較五年前提高33%和80%以上。
降低赤字率，為宏觀調(diào)控預(yù)留空間
根據(jù)預(yù)算報告，今年財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。赤字率2.6%，比去年預(yù)算低0.4個百分點。這一變化引起社會廣泛關(guān)注。
“我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財政增收有基礎(chǔ)，為調(diào)低赤字率提供了可能，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。從全球來看，未來各種不確定性風(fēng)險很多，需要政策預(yù)留空間，這是一種積極的應(yīng)對。”劉尚希解釋說，適當(dāng)降低赤字率，并不會影響總體赤字規(guī)模，今年全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大。
“看緊政府的‘錢袋子’，百姓才有好日子。”樊勇表示，近年來，在國家財力并不十分寬裕的情況下，能夠?qū)嵤┐笠?guī)模減稅降費和不斷加大民生投入，很大程度上得益于預(yù)算管理制度的不斷完善，讓財政的每一分錢花出了更大的價值。
為保障積極財政政策更加有效，2017年，我國加快改進(jìn)預(yù)算管理制度，首次在中國政府網(wǎng)、財政部門戶網(wǎng)站集中公開中央政府預(yù)算、中央部門預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付，公開部門預(yù)算的中央部門增加大105個。同時，強(qiáng)化財政監(jiān)督，組織開展地方預(yù)決算公開、扶貧資金使用管理、中央部門財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查，查處違規(guī)使用財政資金490多億元。
“講求績效是公共財政的基本要求。” 吉林省財政廳廳長謝忠?guī)r代表說，在財政收支矛盾十分尖銳的情況下，更要突出資金使用績效，注重花錢買機(jī)制，逐步建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)粗放式的管理模式，提升政府行政效率。（人民日報·中央廚房麻辣財經(jīng)工作室 李麗輝 吳秋余 谷業(yè)凱 趙貝佳）
