“食品安全是重大的政治任務。加強食品安全工作就是講大局抓大事。”這是9月15日張家界市委市政府出臺的《關于落實黨政同責加強食品安全工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）的鮮明表述。這是湖南省第一個由市委市政府印發的落實黨政同責文件。張家界市深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作的新理念新思想新戰略，以創建國家食品安全示范城市為總抓手，在當地經濟社會發展大局中謀劃加強食品安全工作，在全省乃至全國具有一定創新意義。該《意見》有三個鮮明的特點：
——強化食品安全工作黨政責任。一是強化黨委領導責任。食品安全法律法規、方針政策、安全形勢等納入黨委學習中心組學習計劃。全市各級黨委常委會每年至少1次專題研究食品安全和創建工作。加強食品安全監管部門領導班子和隊伍建設。支持人大、政協機關開展食品安全執法監督和工作監督。黨委常委結合分工，深入調研指導食品安全工作，及時研究解決實際困難和問題。紀律檢查機關嚴肅查處食品安全工作中的違紀行為。黨委各工作部門將食品安全工作列入重要工作日程，政研室加強食品安全和產業發展政策研究；組織編制部門加大機構設置、干部配備支持力度，協調推進食品安全職業化檢查員隊伍建設；宣傳部門積極做好食品安全宣傳教育工作，加強輿論引導；政法部門大力支持食品安全綜合治理、嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為；黨校（行政學院）開設食品安全課程。二是強化政府行政責任。組織實施食品安全法律法規和上級黨委、政府及同級黨委、政府關于食品安全的決策部署，將食品安全工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，科學編制和實施食品安全及產業發展規劃，部署推進食品安全和創建工作。合理劃分各級、同級各部門食品安全職責事權，厘清監管范圍和責任邊界，優化監管模式，堵塞食品安全漏洞。制定食品安全年度工作計劃，調度年度食品安全和創建工作，協調開展食品安全治理和監管。各級政府常務會議每年至少2次聽取食品安全和創建工作匯報，研究解決重點難點問題。將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，有效保障食品安全工作所需的人、財、物投入。認真謀劃一批有關食品安全的重大項目、重點工程。鼓勵、支持食品小作坊、食品攤販和小餐飲改進生產經營條件，進入集中生產經營場所生產經營，提升食品生產經營產業化水平，不斷壯大食品產業。三是健全食品安全黨政同責機制。實施食品安全和創建工作“一把手”工程，各級黨委政府主要負責人同為食品安全工作第一責任人，負重要領導責任，政府分管負責人負主要領導責任，部門主要負責人及分管負責人負直接領導責任。各級黨委政府要建立健全食品安全督查督辦、考核評價、約談通報、責任追究等機制，確保黨政同責落到位。
——促進食品產業健康發展。一是推動產業轉型升級。推動并廣泛建立與現代農業和食品產業發展相適應的農業種植養殖、食品生產經營市場主體的現代企業，提高食用農產品種植養殖業態的市場組織化程度，推動企業管理現代化和企業發展從借貸融資向股權投資轉變。大力推動食品產業供給側結構改革，制定認定本土名優食品標準，明確其原料產地、生產工藝、質量指標、包裝標識等內容，規范“張家界禮物”“張家界特產”等體現張家界地域特色名稱的使用，打造本土地理標志名優食品。積極開展食品工業“增品種、提品質、創品牌”行動，加快推進現代先進加工技術應用，提高精深加工產品比重，提高食品品牌技術含量。加快發展餐飲服務業，發掘文化傳承、拉長服務外延、連鎖經營與集聚經營相結合，形成餐飲服務街區輻射和品牌影響力。精細發展莓茶、大鯢、茶葉、杜仲、粉絲、葛根、臘肉等優勢產品。加快建設張家界經濟開發區和慈利、桑植工業集中區食品產業園。制定實施“坊轉企”獎補政策，大力引導食品小作坊整合升級、轉企入園。在有條件的鄉鎮，依托特色食品基地，建設小型食品產業園。加快建設食品物流批發基地，為冷凍肉品、食用油、酒類等大宗食品批發商提供倉儲和批發場所。大力發展食品+互聯網的城鄉食品（食用農產品）電子商務，加強對電子商務經營主體的注冊和經營監管、安全監管，制訂出臺《電子商務食品安全監管辦法》。在市、縣城探索建立食品電子商務集中區，鼓勵食品生產經營企業與互聯網科技企業、網絡食品交易第三方平臺開展形式多樣的合作，促進食品產業新興業態的發展。在市城區和慈利、桑植縣城要加快新建或改造標準化農貿市場。全市每個鄉鎮也要逐步新建或改造1個標準化農貿市場。加快建設核心景區中央廚房，采取山下中央廚房集中加工、山上定點分散供餐的方式，確保核心景區餐飲品質、安全和環保。大力發展富有本地特色的特殊食品和新食品原料的食品生產，對取得新食品原料品種及獲得特殊食品注冊許可的單位或個人給予獎勵。鼓勵國有資本參與本土名優食品開發，參與優質食用農產品基地、食品產業園、物流批發基地、農貿市場、食品集中加工經營區、中央廚房、集中配餐等業態和企業投資，推動全市食品產業集約化、規模化發展。鼓勵黨政機關、企事業單位食堂有組織地從扶貧村采購食品原料，實現農產品質量安全直控，促進產業扶貧。二是營造良好發展環境。落實簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求，建立食品安全監管負面清單、權力清單、責任清單。大力推動實施“多證合一”“電子證書”，鼓勵監管方式創新，強化事中事后監管，優化流程，縮短時限，支持大眾創業、萬眾創新。加強對企業的指導和幫扶，積極提供政策法規、技術培訓、市場信息等服務，切實維護市場主體合法權益，營造公平公正、開放有序的市場環境和產業發展環境。
——加強食品安全工作保障。一是建立穩定的投入保障機制。健全食品安全經費投入保障機制，確保食品安全經費穩步增長。將創建工作、專項治理、日常監管、行政執法、裝備配備、風險監測、監督抽檢、舉報獎勵、科普宣教、應急管理、信息化建設等工作經費納入財政預算予以保障。按食品檢驗量每年達到4份/千人的要求，以1500元/份的標準安排食品安全檢驗經費。足額保障基層食品安全監管人員、協管員工作報酬。強化對經費的統籌分配和使用，提高資金使用效率。近三年重點解決食品監管與食用農產品質量安全監管執法車輛、快檢設備及耗材、監管執法人員輪訓等突出問題。二是強化考核問責。落實食品安全和創建工作黨政同責督查考核問責機制，黨委政府督查室應采取專項督查、暗訪督查、掛牌督查等形式，加強對下級黨委、政府及職能部門落實市委市政府食品安全和創建工作重大決策部署、重點工作和領導同志的重要批示及交辦事項的督促檢查，建立食品安全問題登記整改、督查驗收、銷號備案制度。發揮好績效和綜治考核指揮棒作用，將食品安全工作納入黨委政府和部門年度績效考核（所占權重不低于3%）和綜治考核（所占權重不低于2%）、地方黨委政府領導班子及領導干部綜合考核評價、“小康湖南”等考核范圍，食品安全和創建工作考核項下實行食品安全事故“一票否決”。對食品安全工作未及時部署落實、隱患未在限期內整改到位、食品安全違法行為未依法查處的區縣或部門進行警示通報。各級食品安全委員會及其辦公室要定期或不定期通報本轄區食品安全工作情況，并抄報同級黨委、政府，抄送同級黨委紀律檢查和組織部門。對履行食品安全黨政同責不力、造成本行政區域內發生區域性或系統性食品安全風險、重大食品安全事故，或者在應對食品安全突發事件中處置不力，造成重大損失或者惡劣影響的，在文明城市、食品安全示范城市、衛生城市等創建工作中實行“一票否決”，并依照有關規定對相關責任人進行問責處理，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。
《意見》還在健全食品安全監管體制、加快完善食品安全治理體系、加強食品安全監管能力建設方面提出很多具體的創新舉措。
一分部署，九分落實。張家界市作為國家食品安全示范城市第三批試點，出臺該《意見》只是萬里長征的第一步，該市將在今后的工作中狠抓落實，致力讓市民和海內外游客吃得更加安全、更加放心。
