近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自發(fā)布之日起施行。《辦法》根據(jù)各地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施情況，將單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額從原來(lái)的30萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元，進(jìn)一步提高群眾舉報(bào)的積極性。《辦法》發(fā)布以來(lái)，在社會(huì)各界引起廣泛反響。
強(qiáng)化激勵(lì)作用
據(jù)介紹，國(guó)家總局成立后，整合了原國(guó)務(wù)院食安辦、原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等相關(guān)監(jiān)管職能。因此，無(wú)論是2011年原國(guó)務(wù)院食安辦頒布的《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還是2013年原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，都無(wú)法完全涵蓋所有食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)內(nèi)容。而且，由于之前各部門(mén)的職責(zé)范圍不同，獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、主體、對(duì)象也不盡相同，亟需對(duì)相關(guān)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度進(jìn)行梳理修訂和整合，建立與國(guó)家總局調(diào)整范圍一致的食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；另一方面，在相關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施的幾年里，地方普遍反映存在著獎(jiǎng)勵(lì)程序繁瑣、可操作性不強(qiáng)、激勵(lì)作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，一些地區(qū)甚至存在獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放困難的情況。這些實(shí)踐中存在的問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)制度的修訂完善或重新設(shè)計(jì)得到有效解決，以最大化發(fā)揮有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的激勵(lì)引導(dǎo)作用。
自2014年開(kāi)始，國(guó)家總局決定在原有基礎(chǔ)上制定頒布新的《辦法》，使食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度進(jìn)一步規(guī)范明確和簡(jiǎn)便易行，使舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)真正落到實(shí)處。
《辦法》明確了獎(jiǎng)勵(lì)主體和管轄原則。考慮到舉報(bào)受理部門(mén)對(duì)于舉報(bào)案件立案處理后的相關(guān)信息掌握不全面，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施的難度較大，因此，《辦法》明確實(shí)行“誰(shuí)辦理、誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，即由負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查、做出最終處理決定的食品藥品監(jiān)管部門(mén)作為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門(mén)。另外，辦法還明確了獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施主體競(jìng)合情況下的管轄原則，即上級(jí)受理的跨地區(qū)的舉報(bào)，由兩個(gè)或者兩個(gè)以上地區(qū)的辦理部門(mén)分別調(diào)查處理的，各部門(mén)分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，避免了既往辦法中獎(jiǎng)勵(lì)主體沖突的情形。
《辦法》還明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。規(guī)定食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方財(cái)政部門(mén)納入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，以確保獎(jiǎng)勵(lì)資金能得到地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)的支持。
同時(shí)完善了獎(jiǎng)勵(lì)情形和獎(jiǎng)勵(lì)條件。舉報(bào)案件只有經(jīng)查證屬實(shí)并已經(jīng)依法處理后，才能為后續(xù)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)。《辦法》本著公平正義和維護(hù)公序良俗的原則，對(duì)于食品藥品監(jiān)管部門(mén)工作人員或負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)人員的舉報(bào)、假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或利害關(guān)系人的舉報(bào)等明確規(guī)定不予獎(jiǎng)勵(lì)。還特別加入了“對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會(huì)對(duì)公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)”的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)排除，作為對(duì)新《食品安全法》第148條的呼應(yīng)，有利于遏制實(shí)際工作中部分舉報(bào)人針對(duì)“標(biāo)簽瑕疵”等的牟利性打假行為。
細(xì)化相關(guān)內(nèi)容
《辦法》明確了獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名舉報(bào)的原則和匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的特殊處理方式，同案兩人及以上舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)原則，同一舉報(bào)人舉報(bào)同一事項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)原則以及舉報(bào)事項(xiàng)和違法事實(shí)是否一致時(shí)的區(qū)別對(duì)待原則。這些都是針對(duì)既往辦法實(shí)施中存在的具體問(wèn)題而作出的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的三個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確各省（區(qū)、市）可結(jié)合實(shí)際，按照涉案貨值金額或罰沒(méi)款金額、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)等因素綜合計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。將單筆獎(jiǎng)勵(lì)限額提高至50萬(wàn)，將重大案件的獎(jiǎng)勵(lì)底線(xiàn)設(shè)置為30萬(wàn)，提高公眾參與積極性，增強(qiáng)打擊食品藥品違法犯罪的靶向性。
細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)程序。《辦法》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的程序、期限和支付方式作出了規(guī)定，對(duì)舉報(bào)案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任后的獎(jiǎng)勵(lì)提出要求。還特別加入了糾錯(cuò)程序，使有異議的舉報(bào)人可通過(guò)復(fù)核請(qǐng)求解決問(wèn)題，以減少行政復(fù)議、行政訴訟等途徑給舉報(bào)人帶來(lái)的不便。
加強(qiáng)落地實(shí)施。《辦法》明確規(guī)定各省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)具體獎(jiǎng)勵(lì)程序作出具體規(guī)定，以提高辦法落地的可操作性。
原《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》由原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)。在《辦法》修訂過(guò)程中，財(cái)政部給予了大力支持，雙方一致認(rèn)可延續(xù)兩部委聯(lián)合發(fā)文的方式，以保障獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)。同時(shí)，為了測(cè)算預(yù)算規(guī)模，合理確定單次獎(jiǎng)勵(lì)最高限額標(biāo)準(zhǔn)，兩部門(mén)共同開(kāi)展調(diào)研，深入了解全國(guó)各省市局近年來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施情況，經(jīng)研究討論，最終將單次獎(jiǎng)勵(lì)最高額提高至50萬(wàn)元，并且加入了四類(lèi)重大舉報(bào)情形最低獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元的規(guī)定，順應(yīng)了加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、鼓勵(lì)公眾舉報(bào)的大形勢(shì)。可以說(shuō)，《辦法》明確規(guī)定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入地方各級(jí)政府預(yù)算，接受監(jiān)督檢查，將為獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。
全力貫徹實(shí)施
接下來(lái)，國(guó)家總局將從以下方面貫徹實(shí)施。
制定配套文件。國(guó)家總局將盡快發(fā)文，要求各地對(duì)辦法提高認(rèn)識(shí)，深入貫徹執(zhí)行，科學(xué)引導(dǎo)舉報(bào)人合理舉報(bào)，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)溝通落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，盡快制定本行政區(qū)域內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法并及時(shí)上報(bào)總局和財(cái)政部備案，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
舉辦全國(guó)培訓(xùn)。總局將于近期對(duì)各省級(jí)投訴舉報(bào)辦理部門(mén)和投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)辦法的專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)基層對(duì)于《辦法》的理解掌握。
廣泛開(kāi)展宣傳。通過(guò)多途徑、多手段宣傳辦法的內(nèi)容、意義，并在后續(xù)過(guò)程中根據(jù)社會(huì)反饋及時(shí)跟進(jìn)解讀。
強(qiáng)化工作考核。要把《辦法》的貫徹落實(shí)情況納入2018年食品藥品監(jiān)管工作年度考核范圍，督促各地加快獎(jiǎng)勵(lì)辦法的出臺(tái)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放。
在修訂過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施現(xiàn)狀的深入了解和摸底發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作缺乏足夠的信任和了解是影響舉報(bào)積極性的原因之一，因?yàn)楹ε卤淮驌魣?bào)復(fù)而往往采用匿名舉報(bào)的方式。修改后的《辦法》第十七條對(duì)于匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的原則、程序等作了細(xì)化規(guī)定，并允許各地根據(jù)實(shí)際情況制定匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的特別程序，為地方實(shí)施匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)提供政策支持。
而重獎(jiǎng)內(nèi)部舉報(bào)人，是借鑒了其他國(guó)家的“吹哨人”制度，即知情人士爆料制度。企業(yè)內(nèi)部知情人士對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉，甚至超出了一些執(zhí)法者和行業(yè)專(zhuān)家的水平。在執(zhí)法力量還難以做到對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管巡查的現(xiàn)實(shí)情況下，內(nèi)部知情人無(wú)論是良知發(fā)現(xiàn)還是希望得到獎(jiǎng)勵(lì)，其舉報(bào)行為都能在客觀上降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)食藥安全監(jiān)管和治理效果。《辦法》對(duì)于保護(hù)舉報(bào)人隱私、舉報(bào)人非現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)獎(jiǎng)等均做了規(guī)定，和前述的匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)合使用，有助于降低舉報(bào)人風(fēng)險(xiǎn)，打消其顧慮，鼓勵(lì)更多內(nèi)部知情人對(duì)危害食品安全行為說(shuō)不。
此次修訂還有一個(gè)重要的原則改動(dòng)，就是將2013年獎(jiǎng)勵(lì)辦法的“依據(jù)舉報(bào)人的申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”變?yōu)樾隆掇k法》的監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)。這一點(diǎn)是經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究決定的。有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的本質(zhì)是信息交易，在信息交易的制度框架下，行政機(jī)關(guān)（信息獲得者）有支付獎(jiǎng)金的義務(wù)，作為交易的對(duì)象，舉報(bào)人（信息提供者）自然可以獲取獎(jiǎng)金，無(wú)需申請(qǐng)領(lǐng)取。因此，按照《辦法》規(guī)定，辦案部門(mén)在反饋辦理結(jié)果時(shí)，把征求舉報(bào)人領(lǐng)獎(jiǎng)意愿作為是否啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序的依據(jù)，而不必再由舉報(bào)人專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于基層辦理部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)增加相應(yīng)的工作量，但這是真正站在社會(huì)公眾的角度作出的原則調(diào)整。對(duì)于履職風(fēng)險(xiǎn)，希望執(zhí)法層面嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定，該罰要罰，該獎(jiǎng)要獎(jiǎng)，杜絕灰色地帶出現(xiàn)。謹(jǐn)慎履職盡責(zé)，就可以把履職風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
