近日，惠州市食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《惠州市食品藥品監(jiān)督管理局主要食品藥品違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量規(guī)定》（2017年版，以下簡稱2017版新規(guī)），對行政處罰自由裁量權(quán)作出新的規(guī)定，其中，處罰檔次從“輕微”、“一般”、“較重”、“嚴(yán)重”、“特別嚴(yán)重”5種情形，調(diào)整為“從輕”、“一般”、“較重”、“從重”、“頂格”5個檔次，并發(fā)布了新的《惠州市食品藥品監(jiān)督管理局主要食品藥品違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）。
據(jù)介紹，行政處罰自由裁量權(quán)，是指食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在實施行政處罰過程中，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、社會危害程度后果等具體情節(jié)，在法律框架內(nèi)對實施行政處罰的種類、幅度所作出合理的裁斷、選擇和適用的自主決定權(quán)。
記者了解到，在2017版新規(guī)發(fā)布前，惠州對主要食品藥品違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量規(guī)定參照的是2013年12月20日印發(fā)的《惠州市食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》（以下簡稱“2013版規(guī)定”）。對比2013班規(guī)定，此次發(fā)布的新規(guī)對于食品藥品監(jiān)督管理部門在行政處罰過程中的處罰情形作出了新的劃分，從原來的“輕微”、“一般”、“較重”、“嚴(yán)重”、“特別嚴(yán)重”5種情形，調(diào)整為“從輕”、“一般”、“較重”、“從重”、“頂格”5種情形。
記者注意到，2013版規(guī)定和2017版新規(guī)關(guān)于“不予處罰”的情形規(guī)定一致，食品藥品違法行為可以免受處罰的情形包括5種：違法行為人違法時不滿14周歲的；精神病人或間歇性精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；違法行為結(jié)束之日起在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；其他依法不予行政處罰的。
此外，關(guān)于可減輕處罰的情形，2017版新規(guī)將原來被列為“輕微”處罰一列的“已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的”，重新歸入“減輕”處罰一列，同時，增加了“食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為前，主動投案并如實交代違法行為有立功表現(xiàn)的”，作為可依法減輕處罰的情形。
新規(guī)的另一重要調(diào)整是，將原來歸為“第四處罰等級”，依法應(yīng)“嚴(yán)重”處罰的“在共同違法行為中起主要作用”這一情形，變更為適用“較重”處罰。
據(jù)了解，2017版新規(guī)的制定和發(fā)布是為了規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰的合法性、合理性，不斷推進(jìn)依法行政。根據(jù)規(guī)定，食品藥品違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰替代刑事處罰。
