日前，湖北省食品藥品監管局召開網絡訂餐監管信息交流溝通會，重點對《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》進行宣貫解讀，并邀請美團點評、餓了么等網絡訂餐第三方平臺和自建平臺經營者，以及湖北省通信管理局和食品藥品監管部門的代表，交流全省網絡訂餐“網上巡查”監測及線下整改情況。
面對網絡訂餐“井噴式”發展帶來的監管壓力，湖北省食藥監局于2016年下半年與省通信管理局合作，啟用第三方“網上巡查”監測技術服務，利用第三方數據及信息技術優勢，探索“以網管網”的監管模式，依托“網上巡查”加“靶向治理”,逐步形成網絡訂餐“智慧監管”的新格局。“前段時間，國家食品藥品監管總局對湖北省食藥監局網絡訂餐‘智慧監管’模式作出批示，充分肯定其‘值得全國總結和交流'.”湖北省食藥監局食品消費監管處處長王宏整說。
調查研究 把脈問診找病灶
目前，湖北省外埠網絡訂餐第三方平臺有3家，入網餐飲服務單位近6萬家，即全省有1/3的餐館加入網絡訂餐大軍。如何將這些“看不見的餐館”納入實打實的監管？2015年，湖北省食藥監局組織開展網絡訂餐調研工作，基本摸清網絡訂餐經營現狀和監管底數。網絡訂餐的主要問題包括：第三方平臺準入門檻過低、把關不嚴，放任一些無實體門店、無證、假證、衛生環境臟亂差等不具備網絡經營條件的商家入網；商家利用網絡的虛擬性，通過盜用圖片、網絡公關公司刷信用好評等虛假宣傳，誤導消費者等。
“傳統監管手段僅靠人工上網搜索、比對，效率不高，難以全覆蓋，對違法行為的取證也較困難。”湖北省食藥監局食品消費監管處副處長段瑋坦言。針對網絡訂餐存在的實際問題，湖北省食藥監局積極探索有效的監管路徑和方法。在調研過程中，他們走訪了省通信管理局，了解到該局下屬的湖北省互聯網應急中心與其他政府職能部門開展了多項互聯網監測技術服務。經研究，湖北省食藥監局決定利用該中心的技術、人才、數據優勢，以政府購買服務的方式開展第三方“網上巡查”服務。按照服務協議開發的網絡訂餐信息監測系統自2017年年初開始建設，按照基層監管需求不斷改進，2017年6月正式開始運行。
網上巡查 技術監管防風險
輕敲鍵盤輸入食品安全關鍵詞，上述監測系統便自動開始識別、比對，繼而準確抓取出訂餐平臺上無證、假證等違法違規信息，并在第一時間鎖定和保存證據。系統自運行以來，通過“爬蟲技術”建立了“全程監控、證據鎖定、風險研判”的“三位一體”監控體系。
據湖北省互聯網應急中心技術人員介紹，網絡爬蟲俗稱網絡蜘蛛、網絡機器人，它可以從訂餐網站的某一個頁面進入，不斷抓取商家的網頁信息。
“爬蟲技術擴大了人工搜索范圍，大大節約了傳統比對、搜索的時間，有效節約了監管成本。”段瑋介紹，該系統可以實現24小時實時監控，按每秒巡查5.5家的速率，不到4個小時就能對6萬家入網商戶巡查1次。這意味著無證商家入網后，4個小時內就會暴露。
“爬蟲技術”還能快速甄別監管風險點，對“爬”出的不良信息，系統將共性問題進行匯總，按照不同性質、不同品種和業態等細化分類，綜合參考消費者點評數據、商家銷售量、投訴舉報、輿情監測等內容，進行量化和結構化的分析，對網絡訂餐地域范圍、品種、業態所暴露的風險做到早發現、早預警。
對于揪出的“可疑分子”,系統將通報給屬地監管部門和訂餐平臺，展開雙向核查。一方面，由訂餐平臺在3天內核實名單并對不合規商家清理下線；另一方面，屬地監管部門對線下實體店進行核實，及時處理違法違規行為。
“系統自運行以來，共偵測到活躍商戶4.9萬家，抓取4586戶未公示許可證的商戶，在規定時間內完成2206戶商戶下線，2380戶商戶補證上傳工作。通過線上線下同步治理，截至目前，湖北省網絡訂餐平臺無證率從8.8%降至2%.無證商家在平臺的存活周期由原來的1~3個月降至現在的2~3天。”段瑋說。
精準治理 網監結合顯實效
在網上巡查的指揮棒下，線下治理如虎添翼。新年伊始，武昌區徐家棚食品藥品監管所所長楊曉玉接到線索：系統監控發現，金拱門水岸國際店在“餓了么”上注冊的食品經營許可證有效期至2017年9月，已過期限。通過檢索食品經營許可證信息數據，楊曉玉發現，該店已于2017年11月換證，有效期至2022年11月，但卻遲遲沒有將新證上傳至訂餐平臺。為此，她專門跑了一趟，再三叮囑店家及時上傳有效證照，同時進行了保溫箱、配送餐具、進貨票證等日常檢查。
“’網上巡查‘不僅大大提高了監管效率，更倒逼平臺不斷強化企業內部管理，提升守法經營意識。”段瑋說。
美團點評食品安全首席代表馮京晶對此表示贊同。在配合湖北省食藥監局積極清理無證商家的同時，2017年年底，美團點評建設完成了“天網系統”--“入網經營商戶電子檔案系統”,對商戶進行入網審核、在網監管、退網追蹤。下一步，美團點評還將大力推進和湖北省食藥監局實現數據對接，把好商戶入網審核關。
“互聯網與餐飲業的深度融合與發展，已是不可阻擋的潮流。對于網絡訂餐的監管，重要的還是制度加科技。線上線下齊抓共管，才能還公眾一個安全、健康的網絡訂餐消費環境。”湖北省食藥監局副局長傅建偉如是說。
親歷者說：湖北省食品藥品監管局副局長傅建偉：
以“機器換人” 實現監管效果最大化
數據顯示，到2016年年底，全國入駐各大平臺及通過自建網站進行網絡訂餐經營的商家數約245萬家，湖北省入駐網絡訂餐平臺的商家約6萬家。在外賣集中區，基層監管人員人均監管戶數高達1800戶。網絡訂餐監管如果采用傳統監管模式，基層的人員、裝備、技術都無法達到適時、全覆蓋的監管要求。要突破網絡訂餐監管的瓶頸，必須通過“機器換人”,以最少的監管資源，實現監管效果最大化。
實施網絡訂餐“智慧監管”以來，第三方平臺主體責任得到進一步落實，入網餐飲服務經營者經營過程更加規范，監管效能明顯提升。在2017年3個月的集中治理中，湖北省清理下線無證外賣4800多家，取締無證“黑窩點”44家、占道經營攤點155個，拆除餐飲違章建筑19處，實現了整治效果和社會效益的雙豐收。
下一步，湖北省食藥監局將繼續加大網絡訂餐監管力度，加強與第三方技術監測部門、網絡訂餐平臺的深度溝通合作，建立食品安全大數據共享機制，有效對接食品經營許可、量化分級數據，訂餐平臺入網商戶、點評數據，以及監測中心監測數據，實現網絡訂餐的動態監管。
