“今年上半年破案數較去年全年上升280%。成果主要是在5月14日自治區公安廳在下發2018年公安機關打擊食品藥品違法犯罪專項行動實施方案后取得的。”日前，在新疆維吾爾自治區食品藥品監管局進行的一次會議上，自治區公安廳治安管理總隊政委付晨介紹了上半年食藥案件查處情況。當前，新疆打擊食藥違法行為體現出“行政主管機關前臺唱戲，公安機關后臺支撐”的聯合辦案新局面。
行刑銜接制度化
因行刑銜接不到位，在打擊危害食品藥品安全犯罪活動工作中出現協調配合不到位、立案率不高、量刑偏低等問題。4月8日，新疆維吾爾自治區食藥監局聯合自治區公安廳、高級人民法院、人民檢察院、食安辦研究制定并發布了《新疆維吾爾自治區食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》規定，新疆維吾爾自治區各級食品藥品監管部門、公安機關、人民檢察院、人民法院之間按照屬地管轄、同級銜接的原則，建立健全案件移送、涉案物品處置、線索通報、協作配合、信息共享與考核等工作機制。銜接不暢的情況隨之改變。
據介紹，目前網絡食品藥品安全違法犯罪在“線索發現、證據收集、責任認定”等方面都遭遇難題。新疆維吾爾自治區食安辦主任、自治區食藥監局黨組書記盛焉江表示，食品藥品監管部門和公安機關應在食品藥品涉嫌犯罪案件前期調查取證、中期抓捕審理、后期完善監管等環節密切協作，發揮各自職能優勢，加大對食品藥品領域違法犯罪行為打擊力度。
盛焉江介紹，自治區食藥監局“行刑銜接”工作模式，適用于自治區各級食品藥品監管部門、公安機關等辦理的食品（含食品添加劑）、藥品、醫療器械、化妝品等領域涉嫌違法犯罪案件。凡是涉案線索一律相互通報，建立綠色通道。
行刑銜接常態化
“行刑銜接機制建設是一項長期系統工程，須依靠制度化、常態化路徑才能建立完善。”新疆維吾爾自治區食藥監局稽查局局長馬國明說。
《辦法》出臺的同時，自治區食藥監局聯合公安廳等研究制定了新疆維吾爾自治區食品藥品行政執法與刑事司法銜接聯席會議制度（以下簡稱“聯席會議制度”），要求每季度召開一次成員單位聯席會議，由食品藥品監管部門、公安機關、人民檢察院輪流主辦。
為進一步加強食安委各成員單位與司法機關之間的交流與合作，聯席會議還特邀自治區農業廳、畜牧廳、林業廳、水產局和海關部門參加。由自治區食藥監局主辦的第一次聯席會議圍繞2018年嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪工作，互相通報食品藥品涉刑案件移送、法律監督、聯合執法、刑事審判的情況，分析解決行刑銜接工作中亟待解決的問題。
在聯席會議交流中，有關單位表示，希望《辦法》在查處案件移交程序、涉案金額標準等方面進一步細化。
盛焉江也表示，必須完善機制，促進行刑銜接工作制度化和規范化。對行刑銜接中存在的問題，要采取“解剖麻雀式”會商，一一給予解決。
行刑銜接顯威力
據悉，今年2月，新疆維吾爾自治區公安廳掛牌成立“食品藥品和環境違法犯罪打擊中心”。此后，自治區食藥監局與公安廳不斷完善以執法聯動、資源聯合、行刑銜接為核心的工作機制，重點打擊利用互聯網制售假劣藥品犯罪等。今年1月至今，全區公安機關共立食藥類刑事案件14起，偵破14起；搗毀制假黑作坊、黑窩點5個。
據了解，6月2日起，自治區食藥監局和公安廳聯合對地域性制假售假“頑疾”開展專項行動，行動將持續到11月30日。“我們建立了每月會商研判機制，實現執法資源、執法信息共享互通。”付晨說。
