近日，在接到河北省保定市市場監管局餐飲消費食品監管處下發的數據更新通知后，高碑店市市場監管局工作人員朱立明很快登陸餐飲O2O網絡監管平臺，查看轄區內是否存在可疑入網餐飲服務單位。他點擊了“許可證過期”一項，頁面中出現了一家餐館的名字，進入網站店面查看其證照，發現該商戶的《食品經營許可證》確已過期。高碑店市市場監管局立即出動人員對該商戶進行現場核查。
面對網絡訂餐“井噴式”發展帶來的監管壓力，保定市市場監管局積極創新監管方式，大力增強監管信息化建設，建立起“以網管網”的O2O餐飲外賣監管模式，并配合線下精準治理，督促網絡訂餐平臺和餐飲單位落實食品安全主體責任。
摸底排查 摸清監管底數
作為一種新型餐飲業態和服務方式，近年來網絡訂餐行業蓬勃發展。目前，保定市網絡訂餐第三方平臺有30余家，入網餐飲服務單位近1.3萬家，全市已有70%的餐館加入網絡訂餐服務大軍。隨著雄安新區的不斷建設發展，越來越多的人群涌入保定，網絡訂餐量隨之增大。如何將這些“看不見的餐館”納入有效監管范圍，成為擺在監管人員面前的一道難題。
2017年初，保定市市場監管局全面開展網絡訂餐排查摸底工作，基本摸清網絡訂餐經營現狀和監管底數。除了美團、百度外賣、餓了么三家大型網絡訂餐平臺，保定各縣市還普遍存在一些規模較小的微信公眾號形式的第三方平臺。
入網餐飲單位的摸底工作，也被納入日常監管中。“監管人員到轄區內各餐飲單位檢查時，都會詢問其是否采用了網絡訂餐銷售模式，入了哪家平臺。”保定市市場監管局餐飲處副處長臧清芙說，“統計共有5500余家餐飲單位入網。”她坦言，網絡訂餐第三方平臺和入網餐飲服務單位數量是隨時變動的，傳統監管手段僅靠人工上網搜索比對，或現場逐家核查，效率低，難以全覆蓋，對違法行為的取證也有難度。“執法人員數量有限，監管壓力很大，我們就想到用信息化手段去解決這個問題。”臧清芙說。
網上巡查 識別問題商戶
為保證網絡餐飲食品安全，保定市市場監管局聯合北京一家軟件公司開發了“餐飲O2O網絡監管平臺”，可通過互聯網連接保定市所有縣市區市場監管局。臧清芙表示，經過與開發公司的反復接洽，“餐飲O2O網絡監管平臺”于2017年10月正式投入使用。該平臺采用搜索引擎技術，對轄區內網絡訂餐第三方平臺的海量數據進行挖掘，將平臺上入網餐飲單位的名稱、地址、電話、菜品、證照、銷售數量等相關信息轉換為結構化數據，形成保定市轄區O2O網絡訂餐交易數據庫。
此外，結合行政許可信息，該平臺將各環節數據進行分析、加工和處理，通過數據識別模型，提供疑似無證無照、超范圍經營、一證多用、證照虛假等違法違規線索，以及存在風險隱患的餐廳信息，為監管提高靶向性。同時，建立起跟蹤機制，實現長效監管。
據介紹，該平臺系統每月更新一次數據，并通過全方位統計分析功能，對不同平臺、不同區域、不同時段入網餐飲單位的共性問題匯總歸類，形成數據報告。保定市市場監管局有專人將系統變動情況及時告知各縣市區市場監管局相關負責人，各負責人會詳細查看轄區內所有存在風險隱患的餐飲服務單位，并將進行現場核查，責令問題商戶限期整改。
目前，該平臺涵蓋內容已擴展至轄區內所有餐飲APP及微信公眾號數據的采集，基本滿足了網絡訂餐監管工作的技術需求。
線下施策 降低安全風險
為進一步降低網絡訂餐食品安全風險，保定市積極落實網絡餐飲服務備案制度，把住網絡訂餐第一道關口。
備案制度要求，凡在保定市轄區內開展業務的網絡餐飲服務第三方平臺提供者，應在通信主管部門批準后30個工作日內向河北省食藥監局申請備案；同時，對自建網站餐飲服務提供者及網絡餐飲服務第三方平臺分支機構都作出了相應的申請備案要求。而未取得備案的，必須停止平臺網絡餐飲服務交易。
今年，保定市市場監管局及各縣區局與網絡訂餐第三方平臺負責人多次進行座談，講解相關法規內容，簽訂承諾書，明確責任和義務。保定市還開展了網絡餐飲服務食品安全監管專項提升工作，加強對轄區內第三方平臺和入網餐飲單位的監管力度。
餐飲“觸網”，線上線下監管更需齊抓共管。“線上線下融合監管，更能倒逼平臺守土有責，增強企業內部食品安全風險管理意識和能力。”保定市市場監管局副局長王勝起表示。百度外賣保定地區代理負責人宋凱偉對此表示贊同。自今年6月份正式代理保定地區的百度外賣業務以來，在監管部門的督促指導下，僅3個月，該平臺保定地區即建立起食品安全責任制度、入網餐飲商戶抽查監測制度、餐飲單位網絡經營審查制度、食品配送人員培訓管理制度等，并加大對新入網商戶和存量商戶篩查監測、加強送餐人員管理等，規范和完善網絡訂餐服務。“我們設置了食品安全管理部門，由3名專員負責食品安全管理工作。”宋凱偉表示，6月以來，該平臺保定地區已累計清退不合規入網餐飲單位300余家。
線上線下齊抓共管，第三方平臺主體責任得到進一步落實，入網餐飲單位經營過程更加規范。截至目前，保定市下線違規餐飲單位3521家，指導規范餐飲單位6124家，抽檢網絡餐飲食品22批次，約談第三方平臺34次，對違法經營的第三方平臺及餐飲單位自建網站立案查處8起，對不合規入網餐飲單位立案查處42起，網絡訂餐監管效能明顯提升。
